Чжуншу мэнся

Чжуншу мэнся (кит. трад. 中書門下, упр. 中书门下, пиньинь Zhōngshū ménxià, буквально «Секретариат и Канцелярия») — высший правительственный орган в Китае эпохи империй Тан (618—907) и Сун (960—1279), фактически выполнявший функции кабинета министров. В разные периоды своего существования термин обозначал либо объединённое заседание двух ведомств — Секретариата (Чжуншу шэн) и Канцелярии (Мэнся шэн), либо самостоятельное учреждение, созданное в результате их слияния. Чжуншу мэнся являлся центральным звеном в системе государственного управления, ответственным за разработку, обсуждение и обнародование императорских указов, а также за координацию работы всех гражданских ведомств.

История

Предпосылки создания

Система трёх высших ведомств (Чжуншу шэн, Мэнся шэн и Шаншу шэн) сложилась ещё в эпоху Северных и Южных династий (IV—VI века). К началу династии Тан она была формализована: Секретариат (Чжуншу шэн) отвечал за составление проектов указов, Канцелярия (Мэнся шэн) — за их проверку и одобрение, а Исполнительный департамент (Шаншу шэн) — за исполнение. Однако на практике такая трёхзвенная структура приводила к бюрократическим проволочкам и конфликтам между ведомствами.

Эпоха Тан

В 723 году, в правление императора Сюаньцзуна (712—756), в целях повышения эффективности управления было создано объединённое учреждение — Чжуншу мэнся. Его появление связывают с деятельностью канцлера Чжан Юэ, который настоял на том, чтобы чиновники Секретариата и Канцелярии работали совместно в одном здании. Первоначально Чжуншу мэнся не был самостоятельным органом, а представлял собой совместное заседание глав двух ведомств, на котором принимались окончательные решения по указам.

В середине VIII века, после восстания Ань Лушаня (755—763), власть Чжуншу мэнся усилилась. Императоры династии Тан, стремясь укрепить центральную власть, всё чаще передавали этому органу полномочия по оперативному управлению страной. К концу династии Тан Чжуншу мэнся фактически превратился в высший исполнительный и законосовещательный орган, оттеснив на второй как Секретариат с Канцелярией, так и Исполнительный департамент.

Эпоха Сун

После основания династии Сун в 960 году император Тайцзу (960—976) и его преемники сохранили Чжуншу мэнся в качестве центрального правительственного учреждения. Однако его структура и функции претерпели изменения. В сунский период Чжуншу мэнся стал единственным высшим органом гражданского управления, объединившим функции всех трёх прежних ведомств. Он подчинялся непосредственно императору и состоял из нескольких департаментов, курировавших кадровые назначения, финансы, ритуалы, военные дела и наказания.

В 1080-х годах, в ходе реформ Ван Аньши, Чжуншу мэнся был временно реорганизован, но его основная роль сохранилась. В 1127 году, после захвата северной части Китая чжурчжэнями и переноса столицы в Линьань (современный Ханчжоу), структура Чжуншу мэнся была упрощена, но он продолжал функционировать до конца династии Сун (1279 год).

Упразднение

С приходом к власти монгольской династии Юань (1271—1368) система государственного управления была перестроена по степному образцу. Чжуншу мэнся был упразднён, а его функции перешли к Центральному секретариату (Чжуншу шэн), который, однако, имел совершенно другую структуру и подчинялся непосредственно великому хану.

Структура и состав

Руководство

Главой Чжуншу мэнся являлся канцлер (цзайсян, 宰相), который в разные периоды мог именоваться по-разному: «главный советник» (чжэнсян, 正相), «императорский советник» (цаньчжи чжэнши, 參知政事) или «главный министр» (шоусян, 首相). В эпоху Тан канцлеров обычно было от двух до четырёх, в эпоху Сун — от одного до трёх. Канцлеры назначались императором из числа наиболее доверенных сановников и часто совмещали эту должность с руководством другими ведомствами.

Подразделения

Внутренняя структура Чжуншу мэнся менялась со временем. В эпоху Тан в его состав входили:

• Секретариат (Чжуншу шэн) — занимался составлением проектов указов и докладов императору.
• Канцелярия (Мэнся шэн) — проверяла проекты на соответствие законам и традициям, имела право отклонить указ.
• Исполнительный департамент (Шаншу шэн) — формально оставался отдельным органом, но его главы часто входили в состав Чжуншу мэнся.

В эпоху Сун структура была упорядочена. Чжуншу мэнся делился на шесть департаментов (лю фан, 六房):

1. Департамент кадров (ли фан, 吏房) — назначения, аттестация чиновников.
2. Департамент финансов (ху фан, 戶房) — налоги, бюджет, торговля.
3. Департамент ритуалов (ли фан, 禮房) — церемонии, экзамены, дипломатия.
4. Департамент военных дел (бин фан, 兵房) — армия, оборона.
5. Департамент наказаний (син фан, 刑房) — судопроизводство, помилования.
6. Департамент общественных работ (гун фан, 工房) — строительство, ирригация.

Каждый департамент возглавлялся старшим чиновником (ланчжун, 郎中) и имел штат писцов и архивариусов.

Чиновничий аппарат

Общая численность сотрудников Чжуншу мэнся в эпоху Сун достигала нескольких сотен человек. Кроме канцлеров и глав департаментов, в его состав входили:

• Советники (цзяньи дафу, 諫議大夫) — давали рекомендации императору по важным вопросам.
• Секретари (цзишичжун, 給事中) — отвечали за делопроизводство и хранение документов.
• Писцы (шулин, 書令) — переписывали указы и вели архивы.

Функции и полномочия

Разработка указов

Основной функцией Чжуншу мэнся была подготовка императорских указов (чжао, 詔). Процесс включал несколько этапов:

1. Император давал устное или письменное поручение.
2. Секретариат составлял проект указа.
3. Канцелярия проверяла проект на соответствие законам и при необходимости вносила поправки.
4. После одобрения обеими сторонами указ скреплялся печатью Чжуншу мэнся и передавался в Исполнительный департамент для исполнения.

Координация ведомств

Чжуншу мэнся выступал в роли координатора между различными министерствами и департаментами. Он имел право запрашивать отчёты, давать распоряжения и контролировать сроки выполнения задач. В случае конфликтов между ведомствами канцлеры Чжуншу мэнся выступали арбитрами.

Контроль над чиновниками

Орган осуществлял надзор за деятельностью гражданских чиновников всех уровней. В его ведении находились:

• Назначения на должности (кроме высших военных постов).
• Проведение аттестаций (каоцзи, 考績) каждые три года.
• Рассмотрение жалоб на чиновников.
• Вынесение дисциплинарных взысканий.

Финансовое управление

Чжуншу мэнся контролировал государственный бюджет, утверждал налоговые ставки, распределял средства между провинциями и ведомствами. В эпоху Сун при Чжуншу мэнся действовало специальное Финансовое бюро (сань сы, 三司), которое занималось сбором налогов и управлением казной.

Значение и влияние

Политическая роль

Чжуншу мэнся являлся ключевым элементом централизованной бюрократической системы имперского Китая. Его создание позволило преодолеть раздробленность высшей исполнительной власти и повысить эффективность принятия решений. В эпоху Тан и Сун именно через Чжуншу мэнся реализовывались крупные реформы — от налоговой системы до военной организации.

Влияние на культуру

Чиновники Чжуншу мэнся часто были не только администраторами, но и учёными, поэтами, историками. Многие выдающиеся деятели китайской культуры, такие как поэт Бо Цзюйи (772—846) и реформатор Ван Аньши (1021—1086), занимали должности в этом органе. Их деятельность способствовала развитию конфуцианской учёности и распространению книгопечатания.

Сравнение с западными институтами

По своему функционалу Чжуншу мэнся напоминает кабинет министров в современных государствах, однако с рядом отличий. В отличие от западных министерств, он не имел фиксированного срока полномочий и не был подотчётен парламенту. Кроме того, его решения всегда требовали одобрения императора, что делало Чжуншу мэнся скорее совещательным, чем самостоятельным органом.

Критика и недостатки

Бюрократическая волокита

Несмотря на реформы, Чжуншу мэнся страдал от бюрократической медлительности. Сложная процедура согласования указов между Секретариатом и Канцелярией часто приводила к задержкам. В эпоху Сун количество бумаг, проходивших через Чжуншу мэнся, было настолько велико, что чиновники жаловались на невозможность своевременной обработки документов.

Конфликты с императором

В периоды слабой императорской власти канцлеры Чжуншу мэнся могли узурпировать полномочия, фактически управляя страной от имени монарха. Например, в конце династии Тан канцлеры Чжуншу мэнся нередко вступали в открытые конфликты с императорами, что ослабляло центральную власть и способствовало распаду империи.

Коррупция

Высокая концентрация власти в руках канцлеров и глав департаментов создавала почву для злоупотреблений. В исторических хрониках сохранились сведения о том, что чиновники Чжуншу мэнся брали взятки за назначения на должности и за утверждение выгодных указов. Попытки борьбы с коррупцией, предпринимавшиеся при императорах Тан и Сун, имели ограниченный успех.

Источники

• Цзю Тан шу (Старая история династии Тан), составлена под руководством Лю Сюя (X век).
• Синь Тан шу (Новая история династии Тан), составлена под руководством Оуян Сю (XI век).
• Сун ши (История династии Сун), составлена под руководством Токто (XIV век).
• Цзычжи тунцзянь (Всеобщее зерцало, управлению помогающее), Сыма Гуан (1084).
• Чжунго гудай гуаньчжи яньцзю (Исследование системы чиновничества в древнем Китае), под ред. Чжан Цзюэ, Пекин, 2005.
• The Cambridge History of China, Vol. 3: Sui and T’ang China, 589–906, ed. by Denis Twitchett, Cambridge University Press, 1979.