Clean Air Cities Declaration

Clean Air Cities Declaration (Декларация городов за чистый воздух) — это не имеющее обязательной юридической силы международное соглашение, в рамках которого города-участники добровольно берут на себя обязательства по достижению уровней качества воздуха, рекомендованных Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), к 2030 году. Декларация была запущена в 2019 году под эгидой организации C40 Cities Climate Leadership Group (C40 — сеть крупных городов мира, объединившихся для борьбы с изменением климата) и при поддержке ВОЗ.

История и предпосылки

Контекст создания

Проблема загрязнения воздуха в городах является одной из наиболее острых экологических и общественных проблем современности. По данным ВОЗ, загрязнение атмосферного воздуха ежегодно приводит к преждевременной смерти миллионов людей, особенно в странах с низким и средним уровнем дохода. В крупных мегаполисах основными источниками загрязнения являются транспорт (особенно дизельные двигатели), промышленные выбросы, угольное отопление и строительство.

В 2018 году ВОЗ обновила свои Глобальные руководящие принципы по качеству воздуха (AQG), установив более жесткие предельные уровни для концентрации твердых частиц (PM2.5 и PM10), диоксида азота (NO₂) и озона (O₃). Достижение этих показателей к 2030 году стало ключевой целью декларации.

Запуск и развитие

Декларация была официально представлена 11 октября 2019 года на саммите C40 в Копенгагене. Первыми подписантами стали 35 городов мира, включая Лондон, Париж, Лос-Анджелес, Милан, Окленд, Ванкувер и другие. К 2024 году число городов-участников превысило 50, представляя все континенты, кроме Антарктиды. Среди подписавших — крупнейшие мегаполисы (Джакарта, Мехико, Сеул) и небольшие города (например, Осло, Хайдельберг). Города из России и стран постсоветского пространства в декларации не участвуют.

Содержание и обязательства

Основные положения

Декларация не является юридически обязывающим договором. Участие в ней — добровольное политическое обязательство. Каждый город-участник обязуется:

1. Установить амбициозные целевые показатели по качеству воздуха, соответствующие или превышающие рекомендации ВОЗ (например, среднегодовая концентрация PM2.5 не более 10 мкг/м³).
2. Разработать и реализовать план действий по достижению этих целей к 2030 году. План должен включать конкретные меры в ключевых секторах: транспорт, энергетика, промышленность, отопление, отходы.
3. Публиковать ежегодные отчеты о прогрессе в достижении целей, включая данные мониторинга качества воздуха и реализованные мероприятия.
4. Интегрировать политику чистого воздуха в более широкие стратегии городского развития, включая климатические планы (например, планы по декарбонизации) и планы устойчивого развития.

Ключевые меры, рекомендуемые декларацией

Хотя декларация не предписывает конкретных действий, на основе опыта городов-участников выделяются следующие типичные меры:

• Электрификация транспорта: переход на электробусы, электромобили, развитие зарядной инфраструктуры.
• Ограничение движения дизельных автомобилей: введение зон с низким уровнем выбросов (Low Emission Zones, LEZ) или запрет на въезд дизельных машин в центр города.
• Стимулирование велосипедного и пешеходного движения: строительство велодорожек, пешеходных зон, программы совместного использования велосипедов.
• Декарбонизация отопления: отказ от угольного и дровяного отопления, субсидии на установку тепловых насосов, солнечных коллекторов.
• Контроль промышленных выбросов: ужесточение нормативов, внедрение систем непрерывного мониторинга.
• Озеленение: создание «зеленых» стен и крыш, увеличение площади парков и лесов в городе.

Участники и география

Примеры городов-участников

Критерии участия

Формальных требований к городам-участникам нет. Декларация открыта для любых городов мира, независимо от размера, уровня развития или политической системы. Однако на практике большинство участников — это крупные города с развитой экономикой и сильной экологической политикой. Города из развивающихся стран, где проблема загрязнения воздуха стоит наиболее остро (например, Дели, Пекин, Дакка), в декларацию не вступили, что является предметом критики.

Реализация и мониторинг

Отчетность и прозрачность

Города-участники обязаны ежегодно публиковать отчеты о прогрессе. C40 и ВОЗ оказывают техническую поддержку, предоставляя инструменты для мониторинга и моделирования. Отчеты включают:

• Данные о концентрации загрязнителей (PM2.5, NO₂, O₃) из сети мониторинга.
• Описание реализованных мер и их влияние на выбросы.
• Информацию о финансировании и инвестициях.

Проблемы реализации

На практике выполнение обязательств сталкивается с рядом трудностей:

• Политическая воля: смена мэра или городской администрации может привести к пересмотру приоритетов.
• Финансирование: многие меры (электрификация транспорта, модернизация отопления) требуют значительных капиталовложений.
• Технические ограничения: в некоторых городах отсутствует инфраструктура для мониторинга или моделирования.
• Социальное сопротивление: ограничение движения автомобилей или повышение налогов на топливо часто встречает протесты жителей.

Критика и ограничения

Необязательность и отсутствие санкций

Главный недостаток декларации — ее добровольный характер. Города не несут никакой ответственности за невыполнение обязательств. Отсутствие механизма принуждения делает декларацию скорее политическим заявлением, чем реальным инструментом изменения ситуации. Критики отмечают, что некоторые города подписывают декларацию, но не предпринимают существенных действий (так называемый «гринвошинг»).

Неравенство участников

Большинство участников — города из развитых стран, где проблема загрязнения воздуха менее остра, чем в развивающихся. Города с самым высоким уровнем загрязнения (например, в Индии, Китае, Бангладеш) в декларацию не входят, что снижает ее глобальное влияние.

Отсутствие учета специфики

Рекомендации ВОЗ по качеству воздуха разработаны на основе научных данных, но не учитывают экономические и социальные условия конкретных городов. Для некоторых городов (например, с высокой долей угольной энергетики) достижение целей к 2030 году может быть технически или экономически нереализуемо.

Значение и влияние

Политический сигнал

Несмотря на ограничения, декларация сыграла важную роль в популяризации проблемы качества воздуха на уровне городов. Она создала платформу для обмена опытом и лучшими практиками между городами. Многие города-участники использовали декларацию как обоснование для принятия более жестких местных законов (например, зоны низких выбросов).

Влияние на глобальную повестку

Декларация способствовала включению вопросов качества воздуха в глобальные климатические и устойчивые повестки. Она стала одним из элементов движения за «зеленое восстановление» после пандемии COVID-19, когда многие города временно вводили меры по снижению загрязнения (расширение велодорожек, пешеходных зон).

Ограниченные результаты

По состоянию на 2024 год, лишь небольшое число городов-участников (например, Осло, Копенгаген, Ванкувер) достигли или приблизились к целям ВОЗ. Большинство городов, особенно в Европе, пока не смогли существенно снизить концентрацию PM2.5 и NO₂. Декларация не привела к значимому снижению глобального загрязнения воздуха, но способствовала локальным улучшениям.

Источники

• C40 Cities. «Clean Air Cities Declaration». Официальный сайт C40.
• Всемирная организация здравоохранения. «WHO Global Air Quality Guidelines: Particulate Matter (PM2.5 and PM10), Ozone, Nitrogen Dioxide, Sulfur Dioxide and Carbon Monoxide». 2021.
• «35 cities commit to clean air standards by 2030». The Guardian, 11 октября 2019.
• «The Clean Air Cities Declaration: A progress report». C40 Knowledge Hub, 2022.
• «Air quality in cities: progress and challenges». Lancet Planetary Health, 2023.