Декларация Бальфура

Декларация Бальфура — это официальное письмо, датированное 2 ноября 1917 года, направленное министром иностранных дел Великобритании Артуром Бальфуром лорду Лайонелу Уолтеру Ротшильду, представителю британской еврейской общины. В нём правительство Великобритании заявляло о «благосклонном отношении к созданию в Палестине национального очага для еврейского народа» и обязывалось приложить усилия для облегчения достижения этой цели, при условии, что не будут нарушены гражданские и религиозные права нееврейских общин Палестины и права и политический статус евреев в других странах. Документ стал одним из ключевых политических актов, оказавших решающее влияние на историю Ближнего Востока и создание государства Израиль.

Предыстория

Положение еврейского народа и сионизм

К началу XX века еврейское население мира составляло около 10,5 миллионов человек, значительная часть которого проживала в Российской империи и Восточной Европе, где подвергалась дискриминации и погромам. В ответ на это в конце XIX века возникло политическое сионистское движение, ставившее целью создание еврейского государства на исторической родине — в Палестине, которая тогда входила в состав Османской империи. Основателем движения считается Теодор Герцль, опубликовавший в 1896 году книгу «Еврейское государство». Первый Всемирный сионистский конгресс прошёл в 1897 году в Базеле.

Интересы Великобритании в Первой мировой войне

К 1917 году Первая мировая война достигла критической стадии. Великобритания, сражавшаяся против Османской империи (союзника Германии), стремилась заручиться поддержкой различных групп для ослабления противника. Палестина имела стратегическое значение как плацдарм для контроля над Суэцким каналом и подступов к нефтяным месторождениям Месопотамии. Британское правительство рассматривало несколько вариантов послевоенного устройства региона, включая создание подконтрольных ему государств.

Переговоры и лоббирование

В 1917 году британские политики, в том числе премьер-министр Дэвид Ллойд Джордж и министр иностранных дел Артур Бальфур, симпатизировали сионистским идеям. Важную роль сыграл Хаим Вейцман, видный сионистский лидер и химик, который внёс вклад в военные усилия Британии (разработал метод производства ацетона для взрывчатки). Вейцман вёл интенсивные переговоры с британским кабинетом, убеждая их в том, что поддержка сионизма принесёт Британии политические и пропагандистские выгоды, в том числе привлечёт на её сторону еврейские общины в США и России.

Содержание документа

Письмо Бальфура к Ротшильду состояло из трёх абзацев. Ключевое положение содержалось во втором абзаце:

«Правительство Его Величества с одобрением рассматривает вопрос о создании в Палестине национального очага для еврейского народа и приложит все усилия для облегчения достижения этой цели, при этом ясно подразумевается, что не должно предприниматься ничего, что могло бы нарушить гражданские и религиозные права существующих нееврейских общин в Палестине или права и политический статус, которыми пользуются евреи в любой другой стране».

Документ был составлен в общих выражениях и не содержал конкретных географических границ будущего «национального очага», не определял его политический статус и механизмы реализации. Термин «национальный очаг» (national home) был намеренно неопределённым, чтобы избежать юридических обязательств, связанных с созданием государства.

Реакция и последствия

Международная реакция

Декларация Бальфура вызвала неоднозначную реакцию. Сионистские организации приветствовали её как исторический прорыв. Арабское население Палестины и лидеры арабских стран, напротив, восприняли её как нарушение ранее данных обещаний (в частности, переписки с шерифом Мекки Хусейном ибн Али о создании единого арабского государства) и как акт колониального произвола. Франция и Италия выразили поддержку, но с оговорками. США официально одобрили декларацию в 1918 году.

Включение в мандатную систему

После окончания Первой мировой войны и распада Османской империи, в 1920 году на конференции в Сан-Ремо, а затем в 1922 году Лига Наций утвердила мандат Великобритании на Палестину. Текст мандата дословно включал положения Декларации Бальфура, возлагая на Британию ответственность за создание «еврейского национального очага». Это придало декларации статус международно-правового документа.

Рост напряжённости в Палестине

На протяжении 1920-1930-х годов британская администрация в Палестине пыталась балансировать между обязательствами перед сионистами и арабским населением. Массовая еврейская иммиграция, особенно в 1930-е годы из-за преследований в нацистской Германии, привела к росту арабского сопротивления и вооружённым восстаниям (например, Великое арабское восстание 1936-1939 годов). В ответ британские власти ввели ограничения на иммиграцию, что вызвало критику со стороны сионистов.

Отказ от декларации

В 1939 году, в преддверии Второй мировой войны, Великобритания опубликовала «Белую книгу», которая фактически отказывалась от политики Декларации Бальфура. Документ ограничивал еврейскую иммиграцию до 75 000 человек в течение пяти лет и запрещал дальнейшую продажу земли евреям. Сионистские организации расценили это как предательство, и после войны, несмотря на попытки Британии сохранить контроль, началась партизанская война еврейских подпольных группировок (Иргун, Лехи — организации, признанные террористическими в ряде стран, включая Израиль) против британских властей.

Историческое значение

Декларация Бальфура стала первым в истории дипломатическим признанием права еврейского народа на национальное самоопределение в Палестине со стороны великой державы. Она заложила юридическую и политическую основу для создания в 1948 году государства Израиль. В то же время, она игнорировала права и интересы коренного арабского населения Палестины, составлявшего на тот момент более 90 % жителей региона. Это привело к многолетнему арабо-израильскому конфликту, который продолжается до настоящего времени.

Современные историки и политики оценивают Декларацию Бальфура неоднозначно. Для одних она является актом справедливости в отношении народа, веками подвергавшегося гонениям. Для других — классическим примером колониальной политики, когда внешняя держава распоряжается чужими территориями и народами, закладывая основу для будущих конфликтов. В 2017 году, к 100-летию декларации, Палестинская национальная администрация призвала Великобританию извиниться за этот документ, однако британское правительство отказалось, заявив, что «гордится своей ролью в создании Израиля».

Источники

• Декларация Бальфура // Дипломатический словарь. — М.: Наука, 1985.
• Laqueur, W. A History of Zionism. — Schocken Books, 2003.
• Fromkin, D. A Peace to End All Peace: The Fall of the Ottoman Empire and the Creation of the Modern Middle East. — Henry Holt and Company, 1989.
• Текст мандата Лиги Наций на Палестину (1922).
• Белая книга 1939 года (Великобритания).