Декларация Бальфура 1926 года

Декларация Бальфура 1926 года — это документ, принятый на Имперской конференции стран Британской империи в 1926 году, который определил правовой статус доминионов (Австралии, Канады, Ирландии, Новой Зеландии, Ньюфаундленда и Южно-Африканского Союза) как автономных сообществ, равных по статусу Великобритании, но объединённых общей верностью британской короне. Декларация заложила основы для превращения Британской империи в Британское содружество наций — добровольное объединение суверенных государств. Названа по имени её автора — Артура Бальфура, бывшего премьер-министра Великобритании, который на тот момент занимал пост лорда-председателя Совета.

Предпосылки принятия

К началу XX века Британская империя представляла собой сложную политическую структуру, включавшую метрополию (Великобританию), колонии, протектораты и доминионы. Доминионы, такие как Канада (с 1867 года), Австралия (с 1901 года), Новая Зеландия (с 1907 года), Южно-Африканский Союз (с 1910 года) и Ньюфаундленд (с 1907 года), обладали значительной внутренней автономией, но их внешняя политика и оборонные вопросы оставались под контролем британского правительства.

Первая мировая война (1914–1918) существенно изменила баланс сил внутри империи. Доминионы понесли значительные людские и экономические потери, что укрепило их стремление к большей самостоятельности. В 1917 году на Имперской военной конференции премьер-министры доминионов впервые потребовали признания их права на участие в формировании внешней политики империи. После войны доминионы получили отдельное представительство в Лиге Наций и подписывали международные договоры как самостоятельные субъекты (например, Версальский договор 1919 года). Однако юридически их статус оставался неопределённым: они не были ни полностью независимыми государствами, ни колониями.

Особую остроту вопрос приобрёл в 1922 году во время Чанакского кризиса, когда Великобритания едва не вступила в войну с Турцией, не посоветовавшись с доминионами. Канада и Южно-Африканский Союз отказались поддерживать британскую политику, что продемонстрировало неспособность метрополии единолично определять внешнюю политику империи.

Процесс принятия

Вопрос о реформе имперских отношений был вынесен на повестку дня Имперской конференции 1926 года, которая проходила в Лондоне с 19 октября по 22 ноября. Конференция собрала премьер-министров всех доминионов и Великобритании. Ключевую роль в подготовке документа сыграл Артур Бальфур, который возглавил специальный комитет по межправительственным отношениям.

В работе комитета участвовали видные политики, в том числе премьер-министр Канады Уильям Лайон Маккензи Кинг, премьер-министр Южно-Африканского Союза Джеймс Барри Манник Герцог и премьер-министр Ирландии Уильям Томас Косгрейв. После продолжительных дискуссий комитет представил доклад, который был единогласно одобрен всеми участниками конференции 15 ноября 1926 года. Этот доклад и получил название «Декларация Бальфура».

Основные положения

Декларация Бальфура 1926 года установила следующие ключевые принципы:

1. Равный статус: Великобритания и доминионы признавались «автономными сообществами в составе Британской империи, равными по статусу, никоим образом не подчинёнными одно другому в каком-либо аспекте своих внутренних или внешних дел, хотя и объединёнными общей верностью короне и свободно объединёнными как члены Британского содружества наций».

1. Общая верность короне: Доминионы признавали британского монарха как символ единства, но не как орган верховной власти. Каждый доминион имел собственного генерал-губернатора, который представлял корону и действовал по совету местного правительства, а не британского кабинета.

1. Свобода ассоциации: Членство в Содружестве было добровольным. Декларация не устанавливала никаких обязательных механизмов подчинения или координации политики.

1. Право на внешние сношения: Доминионы получали право самостоятельно вести переговоры, заключать международные договоры и иметь собственные дипломатические представительства за рубежом.

Последствия и значение

Декларация Бальфура 1926 года стала поворотным моментом в конституционной истории Британской империи. Она юридически оформила переход от имперской системы, основанной на подчинении колоний метрополии, к свободному объединению суверенных государств — Британскому содружеству наций.

Однако декларация не имела силы закона. Для её реализации потребовалось принятие Вестминстерского статута 1931 года, который был одобрен британским парламентом и закрепил на законодательном уровне принципы, провозглашённые в декларации. Статут отменил право британского парламента издавать законы для доминионов без их согласия и предоставил доминионам полный контроль над своей внешней и внутренней политикой.

Декларация также способствовала развитию национального самосознания в доминионах. Канада, Австралия, Новая Зеландия и Южно-Африканский Союз начали активно проводить самостоятельную внешнюю политику. Например, Канада в 1927 году открыла своё первое дипломатическое представительство в Вашингтоне, а Южно-Африканский Союз в 1934 году принял собственный закон о статусе, подтвердивший его суверенитет.

Критика и ограничения

Несмотря на прогрессивный характер, декларация имела ряд недостатков. Во-первых, она не затрагивала статус колоний, протекторатов и других зависимых территорий, которые оставались под прямым управлением Великобритании. Во-вторых, декларация не определяла механизмы разрешения конфликтов между доминионами и метрополией. В-третьих, некоторые доминионы, такие как Ирландия, стремились к полной независимости и рассматривали декларацию лишь как промежуточный этап. Ирландия окончательно вышла из Содружества в 1949 году.

Кроме того, декларация не решала вопрос о правах коренных народов и не затрагивала проблемы расовой дискриминации, которая была широко распространена в Южно-Африканском Союзе и других доминионах.

Интересные факты

• Артур Бальфур, автор декларации, также известен своей более ранней «Декларацией Бальфура» 1917 года, которая касалась поддержки создания еврейского национального очага в Палестине. Оба документа носят его имя, но относятся к совершенно разным сферам политики.
• Декларация 1926 года была принята на фоне роста националистических движений в доминионах, особенно в Ирландии и Южной Африке.
• Ньюфаундленд, который был одним из доминионов на момент принятия декларации, в 1933 году из-за экономического кризиса добровольно отказался от самоуправления и вернулся под прямое управление Великобритании. В 1949 году он стал частью Канады.

Источники

• Декларация Бальфура 1926 года (текст доклада Имперской конференции)
• Вестминстерский статут 1931 года
• История Британской империи: от расцвета до заката (под ред. Дж. Галлахера)
• Конституционное право стран Содружества (учебное пособие, МГУ)
• Официальные протоколы Имперской конференции 1926 года