Декларация как правовой и политический документ¶

Декларация (от лат. declaratio — «объявление, разъяснение») — официальный документ, содержащий заявление о принципах, позициях, целях или намерениях государства, организации либо группы лиц. В отличие от договора или закона, декларация, как правило, не носит обязательного юридического характера, а фиксирует декларативные установки: она объявляет, что считает правильным её автор, но не всегда создаёт механизм принуждения к исполнению. В широком смысле слово употребляется и для обозначения публичного заявления о чём-либо (например, «декларация любви»), однако основное значение термина — правовое и политическое.

¶Происхождение термина

Слово пришло в русский язык из французского (déclaration) и восходит к латинскому declarare — «объявлять, делать очевидным». В европейской правовой традиции декларации появились как формы публичного провозглашения воли монарха или собрания. Классическим примером раннего времени считается Великая хартия вольностей (1215 год), хотя она формально является хартией; более точный аналог — Декларация независимости США (1776) и Декларация прав человека и гражданина (1789), принятая во Франции в ходе Великой французской революции.

¶Основные разновидности

По содержанию и назначению декларации принято разделять на несколько групп:

• Политические декларации — заявления государств, партий или международных форумов о принципах, целях и позициях. Пример — Венская декларация и программа действий (1993).
• Правовые (юридические) декларации — документы, которые в ряде случаев приобретают силу закона или договора. Пример — Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.
• Таможенные и налоговые декларации — письменные заявления о товарах, доходах или имуществе, подаваемые в государственные органы. Эти документы, в отличие от политических, носят обязательный характер: таможенная декларация сопровождает перемещение товаров через границу, а декларация о доходах (налоговая декларация) служит основанием для исчисления налогов.
• Декларации соответствия — документы производителей, подтверждающие, что продукция отвечает установленным требованиям. В России они предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза.
• Декларации о намерениях — заявления о планах (например, декларация о намерениях при сделках с недвижимостью).

¶Юридическая сила

Юридический статус декларации зависит от того, кто её принял и как она оформлена. Всеобщая декларация прав человека формально носила рекомендательный характер, однако со временем ряд её положений был закреплён в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966), который уже обязателен для государств-участников. Таким образом, декларация может служить источником будущего договора или обычая.

В России декларации принимаются на уровне федеральных законов (например, Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года), президентскими посланиями, заявлениями органов власти. Декларация о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990) стала одним из ключевых документов периода распада СССР: она провозгласила приоритет конституционных и законодательных актов РСФСР над союзными, что впоследствии получило развитие в Беловежских соглашениях 1991 года.

¶Отличие от договора и закона

Ключевое различие между декларацией и договором состоит в наличии или отсутствии обязательств. Договор устанавливает конкретные права и обязанности сторон и предусматривает ответственность за нарушение. Декларация формулирует принципы и цели, но обычно не содержит санкций. Закон, в свою очередь, обязателен к исполнению на территории государства, его принявшего. Декларация же, если она не получила статус закона или договора, остаётся политическим или моральным обязательством.

На практике граница бывает размытой: декларации международных саммитов (например, декларации «большой двадцатки») нередко содержат конкретные обязательства по срокам и объёмам, хотя формально не являются юридически обязывающими документами.

¶Применение в повседневной жизни

Помимо политики и права, слово «декларация» используется в нескольких бытовых и профессиональных контекстах:

• Таможенная декларация — обязательный документ при пересечении границы. Пассажиры обязаны заявлять о товарах, стоимость или количество которых превышает установленные нормы, а также о наличных денежных средствах сверх лимита.
• Налоговая декларация — форма отчётности перед налоговыми органами. В России декларации по НДФЛ подаются, например, при продаже имущества, получении доходов из-за рубежа или при использовании налоговых вычетов.
• Таможенная декларация на автомобиль — документ, подтверждающий законность ввоза и уплату пошлин.
• Декларация об имущественном положении — заполняется чиновниками и некоторыми категориями государственных служащих.

В образовании и науке термин употребляется для обозначения программных документов: декларация научной школы, декларация принципов образовательной программы.

¶Известные декларации

¶Критика и ограничения

Основное замечание, звучащее в отношении деклараций, — разрыв между провозглашёнными принципами и реальной практикой. Критики отмечают, что декларации позволяют государствам заявлять о приверженности правам человека, не принимая на себя обязательств по их обеспечению. С другой стороны, сторонники декларативного подхода указывают, что именно моральное и политическое давление, основанное на положениях деклараций, исторически приводило к конкретным реформам.

История российского законодательства также знает случаи, когда декларации опережали действующий строй: Декларация прав и свобод 1991 года была принята ещё до Конституции 1993 года и во многом подготовила её содержание.

Источники:

• Всеобщая декларация прав человека (ООН, 1948)
• Конституция Российской Федерации (1993, с изменениями)
• Декларация прав и свобод человека и гражданина (Верховный Совет РСФСР, 1991)
• Декларация о государственном суверенитете РСФСР (1990)
• БСЭ, статья «Декларация»
• Словарь иностранных слов русского языка