Декларирование безопасности¶

Декларирование безопасности — это установленная законодательством форма оценки соответствия объектов, продукции или деятельности требованиям безопасности, при которой заявитель (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) самостоятельно или с привлечением аккредитованной организации подтверждает соответствие объекта установленным нормам и оформляет это в виде декларации о соответствии. В отличие от сертификации, декларирование предполагает меньшую степень государственного контроля на этапе подтверждения, однако возлагает на заявителя полную ответственность за достоверность предоставленных сведений и безопасность объекта.

¶История и нормативная база

Декларирование безопасности как процедура возникло в России в 1990-х годах в ходе реформы технического регулирования. До этого основным инструментом подтверждения соответствия была обязательная сертификация, проводимая исключительно государственными органами. Переход к декларированию был связан с необходимостью снижения административных барьеров, гармонизации с международными стандартами (в частности, с европейскими директивами Нового подхода) и переноса ответственности за безопасность на производителя или поставщика.

Ключевым нормативным актом, регулирующим декларирование в Российской Федерации, является Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (принят в 2002 году, вступил в силу в 2003 году). Закон ввёл понятие декларации о соответствии и определил общие принципы процедуры. Конкретные требования к декларированию для разных видов продукции и объектов устанавливаются в технических регламентах Таможенного союза (с 2015 года — Евразийского экономического союза, ЕАЭС) и национальных технических регламентах.

В сфере промышленной безопасности декларирование регулируется Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997 год) и подзаконными актами Ростехнадзора. Декларация промышленной безопасности является обязательным документом для особо опасных производственных объектов (I и II классов опасности).

¶Виды декларирования безопасности

В зависимости от объекта и сферы применения различают несколько основных видов декларирования безопасности:

¶Декларирование соответствия продукции

Наиболее распространённый вид. Применяется к продукции, включённой в единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме декларирования. К такой продукции относятся, например, многие виды пищевых продуктов, парфюмерно-косметические товары, текстиль, мебель, бытовая техника, строительные материалы. Заявитель (изготовитель или продавец) на основе собственных доказательств (протоколов испытаний, сертификатов на сырьё) или с участием аккредитованной испытательной лаборатории оформляет декларацию и регистрирует её в Федеральной службе по аккредитации (Росаккредитация).

¶Декларация промышленной безопасности

Этот документ разрабатывается для опасных производственных объектов (ОПО). Он содержит анализ рисков аварий, оценку достаточности мер по предупреждению аварий и обеспечению готовности к локализации и ликвидации их последствий. Декларация промышленной безопасности проходит экспертизу в аккредитованной организации и утверждается руководителем эксплуатирующей организации. Она является обязательной для объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (например, нефтебазы, химические заводы, газопроводы).

¶Декларация пожарной безопасности

В соответствии с Федеральным законом № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (2008 год), декларация пожарной безопасности составляется для объектов защиты (зданий, сооружений, производственных объектов). Она может быть составлена как в добровольном, так и в обязательном порядке. Для объектов, на которых предусмотрено проведение расчёта пожарного риска, декларация является обязательной. В документе указываются сведения о выполнении требований пожарной безопасности, а также о проведённых расчётах рисков.

¶Декларация безопасности гидротехнических сооружений

Регулируется Федеральным законом № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (1997 год). Декларация разрабатывается для плотин, дамб, каналов, шлюзов и других гидротехнических сооружений. Она содержит оценку технического состояния сооружения, прогноз возможных аварий и меры по обеспечению безопасности. Декларация утверждается органом надзора (Ростехнадзор) и действует в течение определённого срока.

¶Порядок проведения декларирования

Процедура декларирования безопасности, как правило, включает несколько этапов:

1. Определение схемы декларирования. Заявитель выбирает одну из утверждённых схем (например, 1д, 2д, 3д, 4д, 5д, 6д для продукции). Схема определяет, какие доказательства необходимо предоставить: собственные испытания, испытания в аккредитованной лаборатории, сертификат системы менеджмента качества.
2. Формирование доказательной базы. Заявитель собирает документы, подтверждающие соответствие объекта требованиям безопасности. Для продукции это могут быть протоколы испытаний, технические условия, эксплуатационные документы. Для промышленных объектов — расчёты рисков, планы мероприятий, результаты экспертизы промышленной безопасности.
3. Принятие декларации. Заявитель подписывает декларацию о соответствии, принимая на себя ответственность за достоверность информации. Декларация оформляется по установленной форме.
4. Регистрация декларации. Для продукции декларация регистрируется в едином реестре Росаккредитации. Для промышленных объектов — в реестре Ростехнадзора. Регистрация придаёт декларации юридическую силу.
5. Маркировка. После регистрации декларации продукция может маркироваться знаком обращения на рынке (например, знаком EAC для продукции ЕАЭС).

¶Ответственность за нарушение

Заявитель несёт полную ответственность за достоверность сведений, указанных в декларации, и за безопасность продукции или объекта. В случае выявления нарушений (например, несоответствие продукции требованиям технического регламента, недостоверные данные в декларации промышленной безопасности) декларация может быть аннулирована, а деятельность заявителя — приостановлена. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусмотрены штрафы за выпуск в обращение продукции без декларации о соответствии или с нарушением порядка декларирования, а также за нарушение требований промышленной безопасности.

¶Значение и критика

Декларирование безопасности является важным инструментом государственного регулирования, позволяющим, с одной стороны, обеспечить необходимый уровень безопасности продукции, производств и объектов, а с другой — снизить нагрузку на бизнес за счёт сокращения прямого государственного контроля. В отличие от сертификации, декларирование требует меньше времени и финансовых затрат.

Критики процедуры указывают на то, что при декларировании существует риск злоупотреблений со стороны недобросовестных заявителей, которые могут предоставлять недостоверные данные. Кроме того, система регистрации деклараций не всегда позволяет оперативно выявлять нарушения. В ответ на это государство усиливает контроль за аккредитованными лабораториями и органами, а также ужесточает ответственность за фальсификацию деклараций.

¶Источники

• Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
• Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
• Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
• Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
• Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».