Декрет о потребительских и промысловых кооперативах

Декрет о потребительских и промысловых кооперативах — нормативный правовой акт, принятый Всероссийским центральным исполнительным комитетом (ВЦИК) и Советом народных комиссаров (СНК) РСФСР 20 мая 1917 года (по старому стилю — 7 мая). Декрет закрепил правовые основы деятельности потребительских и промысловых кооперативов в условиях послереволюционной России, определив их статус, права, обязанности и порядок взаимоотношений с государственными органами. Документ стал важным этапом в развитии кооперативного движения, которое в тот период рассматривалось как инструмент восстановления экономики и обеспечения населения товарами первой необходимости.

Предпосылки принятия

После Февральской революции 1917 года и падения монархии в России сложилась сложная экономическая ситуация. Разруха, вызванная Первой мировой войной, привела к дефициту продовольствия и промышленных товаров. Временное правительство, а затем и большевики, пришедшие к власти в октябре 1917 года, искали способы стабилизации экономики. Кооперативы, существовавшие в России с середины XIX века, к 1917 году представляли собой разветвлённую сеть, охватывавшую значительную часть населения.

Кооперативное движение в России имело давние традиции. К 1917 году в стране действовали десятки тысяч потребительских обществ, кредитных товариществ, сельскохозяйственных и промысловых артелей. Они играли важную роль в снабжении населения, особенно в сельской местности, где государственная торговля была слабо развита. После Октябрьской революции большевики, стремясь взять под контроль распределение ресурсов, решили использовать кооперативы как один из каналов государственного регулирования.

Основные положения декрета

Декрет состоял из нескольких разделов, регулировавших различные аспекты деятельности кооперативов.

Статус и цели кооперативов

Декрет определял потребительские и промысловые кооперативы как добровольные объединения граждан, создаваемые для удовлетворения хозяйственных нужд своих членов. Потребительские кооперативы занимались закупкой и распределением товаров (продовольствия, одежды, предметов быта), а промысловые — организацией совместного производства и сбыта продукции (например, ремесленных изделий, продуктов сельского хозяйства).

Права и обязанности

Кооперативы получали право:

• приобретать и арендовать имущество;
• заключать договоры с государственными и частными организациями;
• открывать собственные магазины, склады, производственные мастерские;
• привлекать заёмные средства.

Одновременно на них возлагались обязанности:

• вести отчётность перед государственными органами;
• соблюдать установленные цены на товары;
• обеспечивать приоритетное снабжение своих членов.

Государственный контроль

Декрет вводил систему государственного контроля за деятельностью кооперативов. Они должны были регистрироваться в местных органах власти и предоставлять информацию о своей работе. Государство могло вмешиваться в дела кооперативов в случае нарушения законодательства или в целях обеспечения общественных интересов.

Финансовые аспекты

Декрет устанавливал, что кооперативы могут формировать свои капиталы за счёт вступительных и паевых взносов членов, а также за счёт прибыли от хозяйственной деятельности. Прибыль распределялась между членами пропорционально их участию в делах кооператива. Государство могло предоставлять кооперативам кредиты и субсидии.

Последствия и реализация

Принятие декрета способствовало быстрому росту числа кооперативов. В 1918–1919 годах в РСФСР было создано несколько тысяч новых потребительских обществ и промысловых артелей. Однако на практике реализация декрета столкнулась с рядом трудностей.

Проблемы в сельской местности

В деревнях кооперативы часто сталкивались с нехваткой товаров, которые государство распределяло через централизованную систему. Крестьяне не всегда понимали преимущества кооперации, и многие общества оставались малочисленными.

Конфликты с государством

С переходом к политике «военного коммунизма» (1918–1921) государство усилило контроль над кооперативами. В 1919 году был принят новый декрет, который фактически подчинил потребительские кооперативы государственным продовольственным органам. Промысловые кооперативы также потеряли часть своей самостоятельности.

Значение для кооперативного движения

Несмотря на ограничения, декрет 1917 года заложил правовую основу для развития кооперации в советский период. Впоследствии, в 1920-е годы, в рамках Новой экономической политики (НЭП) кооперативы вновь получили больше свободы и сыграли важную роль в восстановлении экономики.

Критика и оценка

В историографии декрет оценивается неоднозначно. С одной стороны, он признаётся прогрессивным документом, который легализовал и стимулировал кооперативное движение. С другой стороны, критики отмечают, что он заложил основы для последующего огосударствления кооперативов, что подорвало их добровольный и независимый характер.

Советские историки, как правило, подчёркивали положительную роль декрета в организации снабжения населения и поддержке мелких производителей. Современные исследователи обращают внимание на то, что декрет был компромиссом между идеями кооперативного социализма и потребностями государственного регулирования.

Сравнение с другими нормативными актами

Декрет о потребительских и промысловых кооперативах 1917 года был не единственным актом, регулировавшим кооперацию в России. В 1918 году был принят «Декрет о кооперации», который расширил права кооперативов, но уже в 1919 году последовали ограничения. В 1921 году, в начале НЭПа, был принят новый декрет, который восстановил многие положения 1917 года.

Интересные факты

• Декрет был подписан председателем СНК Владимиром Лениным и председателем ВЦИК Яковом Свердловым.
• В 1917 году в России насчитывалось около 20 000 потребительских обществ, объединявших более 10 миллионов человек.
• Промысловые кооперативы в послереволюционной России занимались не только производством, но и сбытом продукции, а также предоставлением кредитов своим членам.
• Декрет 1917 года действовал вплоть до принятия нового кооперативного законодательства в 1920-е годы, хотя его положения неоднократно корректировались.

Источники

• Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 20 мая 1917 года «О потребительских и промысловых кооперативах» // Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. — 1917.
• А. В. Чаянов. Основные идеи и формы организации крестьянской кооперации. — М., 1919.
• В. П. Дмитренко. Кооперация в России: история и современность. — СПб., 2005.
• М. И. Туган-Барановский. Социальные основы кооперации. — М., 1918.
• История кооперативного движения в России: сборник документов. — М., 1996.