Денежный этап приватизации

Денежный этап приватизации — это второй этап приватизации государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации, проводившийся с 1 июля 1994 года по 1999 год. В отличие от первого, чекового (ваучерного) этапа (1992—1994), на котором приватизационные чеки (ваучеры) распространялись среди населения бесплатно или по номиналу, денежный этап предполагал продажу государственных предприятий и пакетов акций за реальные денежные средства. Основной целью этапа было пополнение государственного бюджета, привлечение инвестиций в экономику и формирование эффективных частных собственников, способных управлять предприятиями в рыночных условиях.

Исторические предпосылки и начало этапа

К середине 1994 года первый этап приватизации в России был в целом завершён. В результате ваучерной приватизации было приватизировано около 70 тысяч предприятий, однако ожидаемых экономических эффектов (приток инвестиций, рост эффективности) достигнуто не было. Многие предприятия оказались в руках трудовых коллективов или менеджмента, не имевших достаточных финансовых ресурсов для модернизации. Кроме того, значительная часть акций была скуплена спекулянтами и чековыми инвестиционными фондами, что не способствовало долгосрочному развитию. Государственный бюджет испытывал острый дефицит, а доходы от ваучерной приватизации были минимальными.

В этих условиях правительство РФ во главе с Виктором Черномырдиным инициировало переход к денежной приватизации. 22 июля 1994 года было опубликовано постановление Правительства РФ № 744 «Об основных положениях Программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года». Этот документ юридически закрепил переход от безвозмездной раздачи собственности к её продаже за деньги.

Механизмы и способы приватизации

Денежный этап приватизации предусматривал несколько основных способов отчуждения государственной собственности:

Продажа акций на аукционах и конкурсах

Наиболее распространённой формой стали открытые денежные аукционы, на которых акции приватизируемых предприятий продавались тому, кто предлагал наивысшую цену. Проводились также закрытые конкурсы, где кроме цены учитывались инвестиционные обязательства покупателя (сохранение профиля предприятия, объём вложений, трудоустройство сотрудников). Однако на практике условия конкурсов часто выполнялись лишь формально.

Инвестиционные конкурсы (инвестиционные торги)

Специфическим инструментом денежного этапа стали инвестиционные конкурсы. Победитель конкурса обязывался не только заплатить за пакет акций, но и вложить определённую сумму в развитие предприятия (инвестиционная программа). Невыполнение инвестиционных обязательств влекло за собой санкции, включая возврат акций государству, однако контроль за исполнением был слабым.

Залоговые аукционы

Самой резонансной формой денежной приватизации стали залоговые аукционы, проводившиеся в 1995—1996 годах. Государство, испытывая острый дефицит бюджета, предоставляло коммерческим банкам кредиты под залог пакетов акций крупнейших государственных предприятий (прежде всего нефтяной, металлургической и телекоммуникационной отраслей). Если государство не возвращало кредит в срок, заложенные акции переходили в собственность кредиторов. Как правило, возврат не производился, и фактически предприятия переходили в руки узкого круга банков и финансово-промышленных групп. Наиболее известные примеры — «ЮКОС» (перешёл к банку «Менатеп» Михаила Ходорковского), «Сибнефть» (к «Столичному банку сбережений» Бориса Березовского и Роману Абрамовичу), «Норильский никель» (к банку «ОНЭКСИМ» Владимира Потанина).

Результаты и итоги

Бюджетные поступления

Доходы федерального бюджета от денежной приватизации оказались значительно ниже ожиданий. По различным оценкам, за 1994—1999 годы государство получило от продажи собственности всего около 20 миллиардов долларов (в ценах того времени). Для сравнения: годовой ВВП России в середине 1990-х годов составлял около 400 миллиардов долларов. Основная часть средств была получена от залоговых аукционов, которые принесли бюджету около 3,5 миллиарда долларов, но стоимость переданных в залог активов во много раз превышала эту сумму.

Формирование олигархического капитализма

Денежный этап приватизации привёл к концентрации огромных промышленных активов в руках ограниченной группы лиц, впоследствии названных «олигархами». Залоговые аукционы и инвестиционные конкурсы создали основу для крупнейших частных финансово-промышленных групп («ЛУКОЙЛ», «Сургутнефтегаз», «Газпром» остался под контролем государства, но значительные пакеты частных инвесторов также были проданы). Критики этапа указывают на то, что фактически происходила распродажа национального достояния по заниженным ценам в интересах приближённых к власти бизнесменов.

Социальные последствия

Денежная приватизация не решила проблему эффективности большинства промышленных предприятий. Многие из них, попав в частные руки, были разорены или перепрофилированы. Резко возросла социальная дифференциация населения. Массовые неплатежи, бартерные расчёты и натуральная оплата труда стали характерными чертами российской экономики второй половины 1990-х годов.

Критика и альтернативные оценки

Денежный этап приватизации вызвал острую дискуссию в обществе и среди экономистов. Основные претензии:

• Несправедливость распределения собственности: большая часть активов досталась узкому кругу лиц, близких к исполнительной власти или имевших доступ к кредитным ресурсам Центробанка и бюджета. Это противоречило идее создания широкого слоя мелких и средних частных собственников, которая первоначально декларировалась как цель приватизационной программы (например, модель народной приватизации Анджея Моравецкого в Польше была отвергнута российским правительством; вместо этого была выбрана модель массового денежного сбора средств бюджета любой ценой с фактической передачей объектов в руки крупных игроков рынка капитала, а не «народных инвесторов»).
• Неэффективность нового управления: многие приватизированные предприятия не получили необходимых инвестиций и продолжали работать по инерции. Долги перед бюджетом и работниками росли, а новое менеджмент часто был заинтересован не в долгосрочном развитии, а в выводе активов (теневое перераспределение).
• Коррупция: процедуры залоговых аукционов и инвестиционных конкурсов часто проводились с грубыми нарушениями (завышение начальной цены, негласное объявление победителя, невыполнение инвестиционных обязательств без последствий). Многочисленные уголовные дела о хищениях государственного имущества были возбуждены только в начале 2000-х годов.

В то же время часть экономистов (например, Владимир Мау, Александр Радыгин) считают, что денежный этап был неизбежным инструментом быстрой деэтатизации экономики. По их мнению, этот этап позволил:

• создать реальный класс собственников, способных управлять предприятиями в рыночных условиях, пусть и ценой социальных издержек;
• запустить механизм рыночной оценки активов (через аукционы);
• хотя бы частично получить средства в бюджет в условиях острого кризиса (в 1995—1996 годах долги по зарплате и пенсиям нарастали, инфляция достигла 200% в год; денег на обслуживание долга и выплаты, без продажи доходных госпредприятий, у государства не было, по версии Гайдара и Чубайса).

Завершение этапа

С 1999 года интенсивность денежной приватизации стала снижаться. В 2000-е годы, после избрания Президентом Владимира Путина, акцент сместился в сторону расширения государственного регулирования. Новые масштабные приватизационные сделки (например, продажа госпакета «Связьинвеста») были фактически заморожены. В 2004 году была принята новая программа приватизации на 2004—2006 годы, которая отличалась более плановым и умеренным характером. Таким образом, к 2000 году денежный этап приватизации в России фактически завершился, уступив место периоду стабилизации и укрепления государственных корпораций.

Источники

• Радыгин А. Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. — М.: ИЭПП, 1995.
• Мау В. А. Российские экономические реформы глазами западных критиков // Вопросы экономики. — 1999. — № 1.
• Авен П. О. Приватизация в России: история, итоги, последствия // Общественные науки и современность. — 1997. — № 3.
• Постановление Правительства РФ от 22.07.1994 № 744 «Об основных положениях Программы приватизации…».
• Итоги приватизации в России: доклад Всемирного банка (1995 г.).
• Гайдар Е. Т. Государство и эволюция. — М.: Евразия, 2004.
• Чубайс А. Б. (ред.). Приватизация по-российски. — М.: Вагриус, 1999.