Департамент природных ресурсов Ненецкого автономного округа¶

Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа — исполнительный орган государственной власти Ненецкого автономного округа (НАО), осуществляющий функции по выработке и реализации региональной политики, нормативному правовому регулированию и управлению в сфере охраны окружающей среды, природопользования, недропользования, лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, а также в области агропромышленного комплекса, ветеринарии и рыболовства. Департамент подчинён высшему исполнительному органу округа — администрации Ненецкого автономного округа, а его деятельность координируется профильным заместителем губернатора. Возглавляет орган руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором НАО.

¶Правовой статус и место в системе органов власти

Ненецкий автономный округ — субъект Российской Федерации, входящий в состав Архангельской области, но одновременно являющийся самостоятельным субъектом с собственными органами власти. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Уставом Ненецкого автономного округа, регион самостоятельно формирует систему исполнительных органов. Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса действует на основании положения, утверждаемого администрацией округа, и является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, собственные счета и имущество, закреплённое на праве оперативного управления.

Полномочия департамента носят двойственный характер. Часть из них передана на региональный уровень федеральными органами в порядке делегирования (например, отдельные полномочия в области охраны и использования объектов животного мира, лесного хозяйства, водных отношений), часть относится к собственной компетенции субъекта. По делегированным полномочиям департамент подконтролен соответствующим федеральным министерствам и службам — прежде всего Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Федеральному агентству лесного хозяйства, Росприроднадзору и Минсельхозу России.

¶Основные направления деятельности

Деятельность департамента охватывает несколько крупных блоков.

Охрана окружающей среды и экологический надзор. Орган участвует в реализации государственной экологической политики, ведёт региональный государственный экологический надзор, организует работу с обращениями граждан о нарушениях природоохранного законодательства, участвует в оценке воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, ведёт Красную книгу Ненецкого автономного округа.

Недропользование. НАО — один из старейших нефтегазодобывающих регионов России; на его территории расположены месторождения Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции. Департамент участвует в согласовании условий пользования недрами в части, отнесённой к компетенции субъекта, готовит предложения по формированию региональных программ геологического изучения, контролирует соблюдение условий лицензионных соглашений в пределах своих полномочий.

Лесные отношения. В ведении органа находятся вопросы охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях лесного фонда в границах округа, организация тушения лесных пожаров, предоставление лесных участков в пользование, ведение государственного лесного реестра в части региональной компетенции.

Животный мир и рыболовство. Значительная часть территории округа относится к районам Крайнего Севера с тундровыми и лесотундровыми экосистемами. Департамент регулирует использование охотничьих ресурсов, ведёт учёт численности диких животных, выдаёт разрешения на добычу, участвует в регулировании любительского и промышленного рыболовства во внутренних водах.

Агропромышленный комплекс и ветеринария. Сельское хозяйство НАО специализировано на оленеводстве, которое является традиционной отраслью коренных малочисленных народов Севера — ненцев, коми и других. Департамент поддерживает оленеводческие хозяйства, реализует меры государственной поддержки сельхозпроизводителей, организует ветеринарное обслуживание, включая мероприятия по профилактике заболеваний, общих для человека и животных.

¶История и реорганизации

Орган неоднократно менял наименование и структуру в ходе административных реформ. В постсоветский период управление природными ресурсами округа осуществлялось различными комитетами и управлениями, подчинёнными администрации НАО. По мере разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами в 2000-х годах функции были консолидированы в едином профильном органе. Объединение природоохранного, недропользовательского и сельскохозяйственного направлений в одном департаменте отражает специфику округа: при малой численности населения (около 40 тысяч человек) и огромной площади территории (более 176 тысяч км²) содержание разветвлённой сети отдельных ведомств нецелесообразно. В разные годы орган носил наименования управления, а затем департамента природных ресурсов и экологии; агропромышленный блок был присоединён в результате очередной оптимизации структуры исполнительных органов власти.

¶Особенности работы в условиях Арктики

Специфика Ненецкого автономного округа накладывает отпечаток на все направления работы департамента. Территория полностью относится к Арктической зоне Российской Федерации, что означает распространение на неё особых мер государственной поддержки и специальных экологических требований. Хрупкость тундровых экосистем делает последствия техногенных аварий особенно тяжёлыми и долговосстанавливаемыми, поэтому надзор за нефтегазовыми объектами и транспортной инфраструктурой имеет повышенное значение. Сезонность — короткое лето, ледостав, полярная ночь — влияет на сроки проведения проверок, лесоустроительных и охотустроительных работ, навигацию и завоз продукции в отдалённые населённые пункты.

Отдельное направление — взаимодействие с коренными малочисленными народами Севера. Оленеводство рассматривается не только как отрасль хозяйства, но и как основа традиционного уклада жизни, поэтому решения департамента в сфере землепользования, охоты и рыболовства учитывают интересы оленеводческих общин и территорий традиционного природопользования.

¶Структура и подведомственные организации

Департамент включает управления и отделы по направлениям: экологии и природопользования, недропользования, лесного хозяйства, животного мира, агропромышленного комплекса и ветеринарии. В его ведении могут находиться подведомственные учреждения — государственные казённые и бюджетные организации, обеспечивающие выполнение отдельных функций: лесопожарные центры, станции по борьбе с болезнями животных, природоохранные учреждения. Финансирование осуществляется за счёт средств окружного бюджета, а по делегированным полномочиям — также за счёт субвенций из федерального бюджета.

¶Значение

Департамент является ключевым звеном регионального управления в сфере природопользования и сельского хозяйства на территории одного из наиболее ресурсообеспеченных и одновременно экологически уязвимых субъектов России. От его решений зависят баланс между промышленным освоением недр и сохранением тундровых экосистем, поддержка традиционного оленеводства и продовольственная безопасность округа, а также выполнение международных и федеральных обязательств России в Арктике.

Источники: Устав Ненецкого автономного округа; Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»; официальные материалы администрации Ненецкого автономного округа; Лесной кодекс РФ; Федеральный закон «О животном мире»; открытые данные о социально