Дипломатический агент

Дипломатический агент — это должностное лицо государства, которое официально уполномочено представлять интересы этого государства в другом государстве или при международной организации, вести переговоры, защищать права граждан своего государства и выполнять иные дипломатические функции. Понятие «дипломатический агент» является более широким, чем «посол» или «глава представительства», и охватывает всех членов дипломатического персонала, обладающих дипломатическим статусом и иммунитетом. Статус, функции, привилегии и иммунитеты дипломатических агентов регулируются нормами международного права, в первую очередь Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года (далее — Венская конвенция 1961 года).

Правовой статус

Правовой статус дипломатического агента определяется совокупностью прав и обязанностей, вытекающих из его официального положения. Основой этого статуса является аккредитация — процедура, в ходе которой государство пребывания признаёт лицо в качестве официального представителя направляющего государства. Дипломатический агент назначается направляющим государством и должен получить агреман (предварительное согласие) от государства пребывания на назначение главы дипломатического представительства. Для других членов дипломатического персонала агреман не требуется, однако государство пребывания может в любой момент объявить любое лицо persona non grata (нежелательным лицом) и потребовать его отзыва.

Классификация дипломатических агентов

Венская конвенция 1961 года выделяет три класса глав дипломатических представительств, которые, в свою очередь, являются дипломатическими агентами высшего ранга в своём представительстве:

1. Послы и нунции — аккредитуются при главах государств. Послы представляют интересы государства на высшем уровне, обладают наибольшим объёмом полномочий и престижем.
2. Посланники и интернунции — также аккредитуются при главах государств, но их статус исторически считался ниже посольского. В современной дипломатической практике этот класс используется редко, так как большинство государств перешли к обмену послами.
3. Поверенные в делах — аккредитуются при министрах иностранных дел. Они возглавляют дипломатические представительства, когда посол или посланник временно отсутствуют или не назначены.

Помимо глав представительств, к дипломатическим агентам относятся все члены дипломатического персонала: советники, первые, вторые и третьи секретари, атташе (военные, торговые, культурные и др.), а также иные лица, имеющие дипломатический ранг. Дипломатический ранг — это служебное звание, присваиваемое дипломату в соответствии с законодательством его страны. В России система дипломатических рангов включает, например, Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1-го и 2-го класса, советника 1-го и 2-го класса, первого, второго и третьего секретаря, атташе.

Функции дипломатического агента

Основные функции дипломатического агента, закреплённые в Венской конвенции 1961 года, включают:

• Представительство — официальное представление направляющего государства в государстве пребывания.
• Защита — защита интересов направляющего государства и его граждан (физических и юридических лиц) в государстве пребывания в пределах, допускаемых международным правом.
• Переговоры — ведение переговоров с правительством государства пребывания.
• Информирование — выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству направляющего государства.
• Развитие отношений — поощрение дружественных отношений между двумя государствами, развитие экономических, культурных и научных связей.

Дипломатический агент также может выполнять консульские функции, если это предусмотрено соглашениями между государствами и не противоречит практике государства пребывания.

Привилегии и иммунитеты

Дипломатические агенты, а также члены их семей, проживающие вместе с ними, пользуются широким спектром привилегий и иммунитетов, которые необходимы для обеспечения эффективного выполнения их функций. Эти иммунитеты не являются личной привилегией, а предоставляются для защиты интересов представляемого государства. Основные иммунитеты закреплены в Венской конвенции 1961 года:

Личная неприкосновенность

Дипломатический агент пользуется личной неприкосновенностью. Он не может быть арестован или задержан в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство.

Неприкосновенность жилища и имущества

Помещения дипломатического представительства, а также частная резиденция дипломатического агента пользуются неприкосновенностью. Власти государства пребывания не могут входить в эти помещения иначе как с согласия главы представительства. Имущество и средства передвижения дипломатического агента также пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

Судебный иммунитет

Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания. Это означает, что он не может быть привлечён к уголовной ответственности по законам страны пребывания, а также не может быть ответчиком в гражданском суде, за некоторыми исключениями:

• Иски, касающиеся частного недвижимого имущества на территории государства пребывания.
• Иски, касающиеся наследования, в которых дипломатический агент выступает как частное лицо.
• Иски, касающиеся любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами его официальных функций.

Иммунитет от юрисдикции может быть отменён только направляющим государством, причём отказ должен быть определённо выраженным.

Фискальные привилегии

Дипломатические агенты освобождаются от всех налогов и сборов, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных, за исключением некоторых косвенных налогов (например, налог с продаж, включённый в цену товара), налогов на наследство, сборов за конкретные виды обслуживания.

Свобода передвижения

При соблюдении законов и правил государства пребывания, касающихся зон, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям безопасности, дипломатический агент имеет право на свободное передвижение по территории государства пребывания.

Таможенные привилегии

Дипломатический агент имеет право на освобождение от таможенных пошлин и досмотра предметов, предназначенных для личного пользования, включая товары для первоначального обзаведения.

Обязанности дипломатического агента

Наряду с привилегиями, дипломатический агент несёт определённые обязанности перед государством пребывания:

• Уважать законы и постановления государства пребывания.
• Не вмешиваться во внутренние дела государства пребывания.
• Не заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.
• Использовать свои привилегии и иммунитеты исключительно для выполнения официальных функций.

Дипломатический агент в России

В Российской Федерации правовой статус дипломатических агентов регулируется как нормами международного права (Венская конвенция 1961 года, двусторонние консульские конвенции и соглашения), так и внутренним законодательством, в частности Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также ведомственными нормативными актами Министерства иностранных дел РФ. Дипломатические агенты иностранных государств, аккредитованные в России, пользуются всеми предусмотренными международным правом привилегиями и иммунитетами. В свою очередь, российские дипломатические агенты за рубежом руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.

Источники

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года.
2. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года.
3. Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».
4. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утверждённое Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 865.
5. Учебник «Международное право» под редакцией Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова.