Директива 2004/38/EC

Директива 2004/38/EC (полное название — Директива 2004/38/EC Европейского парламента и Совета от 29 апреля 2004 года о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов) — нормативно-правовой акт Европейского союза, регулирующий условия реализации права на свободное передвижение и проживание граждан ЕС и членов их семей на территории других государств-членов. Директива кодифицировала и заменила ряд предшествующих регламентов и директив, вступив в силу 30 апреля 2006 года.

История принятия

Право на свободное передвижение было закреплено ещё в Римском договоре 1957 года, однако его реализация долгое время регулировалась разрозненными актами: Регламентом 1612/68, Директивой 68/360, Директивой 73/148 и другими. К началу 2000-х годов возникла необходимость унификации правил, упрощения бюрократических процедур и расширения прав для неработающих граждан (студентов, пенсионеров, лиц, ищущих работу). Разработка директивы началась в 2001 году, а окончательный текст был принят Европейским парламентом и Советом 29 апреля 2004 года. Государства-члены были обязаны имплементировать её в национальное законодательство до 30 апреля 2006 года.

Основные положения

Право на въезд и краткосрочное пребывание

Директива гарантирует гражданам ЕС и членам их семей (независимо от гражданства) право на въезд на территорию любого государства-члена при наличии действительного удостоверения личности или паспорта. Для пребывания до трёх месяцев не требуется никаких дополнительных условий, кроме отсутствия угрозы общественному порядку или здоровью. Государства могут требовать регистрации по месту пребывания, но не могут устанавливать разрешительный порядок.

Право на проживание свыше трёх месяцев

Для проживания более трёх месяцев граждане ЕС должны соответствовать одному из следующих критериев:

• быть работающим по найму или самозанятым лицом;
• иметь достаточные средства для себя и членов семьи, чтобы не становиться бременем для системы социальной помощи принимающего государства;
• быть студентом, зачисленным в аккредитованное учебное заведение, и иметь медицинскую страховку;
• быть членом семьи гражданина ЕС, соответствующего одному из вышеуказанных условий.

Члены семьи, не являющиеся гражданами ЕС, получают право на проживание при условии сопровождения или воссоединения с гражданином ЕС. Государства могут выдавать им вид на жительство сроком на пять лет, но не обязаны — достаточно регистрации.

Право на постоянное проживание

После пяти лет непрерывного законного проживания на территории принимающего государства граждане ЕС и члены их семей приобретают право на постоянное проживание. Это право не зависит от наличия работы, средств или учёбы. Постоянное проживание может быть утрачено только при отсутствии на территории государства более двух лет подряд. Для членов семьи, не являющихся гражданами ЕС, выдача документа, подтверждающего постоянное проживание, является обязательной.

Ограничения по соображениям общественного порядка, безопасности и здоровья

Директива допускает ограничение права на въезд и проживание по соображениям общественного порядка, общественной безопасности или общественного здоровья. Однако такие меры должны быть пропорциональными, основываться исключительно на личном поведении лица (не на общих соображениях профилактики) и не могут приниматься по экономическим причинам. Высылка по соображениям общественного порядка возможна только при наличии серьёзной угрозы, а для лиц, проживших в стране более десяти лет, — только при наличии императивных соображений общественной безопасности.

Классификация категорий лиц

Директива выделяет несколько категорий граждан ЕС с разным объёмом прав:

• Работающие по найму и самозанятые — наиболее защищённая категория, не обязанная доказывать наличие средств.
• Студенты — имеют право на проживание при условии учёбы и страховки.
• Неработающие (пенсионеры, лица с достаточными средствами) — должны доказать наличие средств и страховки.
• Лица, ищущие работу — сохраняют статус работающих в течение разумного срока (обычно до шести месяцев) после потери работы.

Применение и значение

Директива 2004/38/EC является основополагающим актом вторичного права ЕС в области свободы передвижения. Она была имплементирована во всех государствах-членах, хотя с разной степенью точности. На практике возникали споры относительно толкования понятия «достаточные средства», «члены семьи» (включая однополых партнёров — в странах, где признаются однополые браки, решение Суда ЕС по делу Coman и др.) и «злоупотребление правом». Суд Европейского союза неоднократно выносил решения, уточняющие положения директивы (например, дела Metock, Zambrano, Dano).

Критика и ограничения

Директива подвергалась критике за недостаточную защиту наиболее уязвимых категорий — неработающих граждан, которые могут быть высланы при отсутствии средств. Также отмечалась сложность процедур для членов семьи из третьих стран. В ряде государств (например, в Германии, Франции) национальные суды ограничивали применение директивы для лиц, злоупотребляющих социальными пособиями. В 2013 году Европейская комиссия выпустила руководство по имплементации директивы, разъясняющее спорные моменты.

Интересные факты

• Директива отменила требование получения вида на жительство для граждан ЕС, заменив его регистрацией.
• Она впервые ввела единое понятие «постоянное проживание» для всех граждан ЕС.
• Для членов семьи, не являющихся гражданами ЕС, директива предусматривает сохранение права на проживание после развода или смерти гражданина ЕС при определённых условиях.

Источники

• Директива 2004/38/EC Европейского парламента и Совета от 29 апреля 2004 года (официальный текст на английском языке).
• Решения Суда Европейского союза по делам C-127/08 (Metock), C-34/09 (Zambrano), C-333/13 (Dano).
• Руководство Европейской комиссии по имплементации Директивы 2004/38/EC (2013 год).
• Аналитические обзоры Европейского парламента по свободе передвижения граждан ЕС.