Директива Болкенштайна¶

Директива Болкенштайна — это неофициальное название политики, проводившейся Министерством обороны США в 1990-е годы и начале 2000-х годов, которая ограничивала участие китайских компаний и частных лиц в американских космических программах, а также в совместных космических проектах. Официальное название документа — «Политика экспортного контроля в отношении космической деятельности» (Space Export Control Policy), а его ключевым элементом стал Закон об уполномочивании национальной обороны на 1999 финансовый год (National Defense Authorization Act for Fiscal Year 1999), в который была включена поправка, внесённая сенатором Джеффом Болкенштайном (Jeff Bingaman).

¶История принятия

¶Предпосылки

В 1990-е годы, после распада СССР и окончания холодной войны, США и Китай начали развивать сотрудничество в космической сфере. В 1996 году американская компания Loral Space & Communications и китайская корпорация «Великая стена» (China Great Wall Industry Corporation) планировали совместный запуск спутника связи. Однако в 1998 году стало известно, что в ходе переговоров китайская сторона получила доступ к некоторым технологиям, которые, по мнению американских властей, могли быть использованы для совершенствования китайских межконтинентальных баллистических ракет. Это вызвало обеспокоенность в Конгрессе США.

¶Разработка и принятие

В 1998 году сенатор Джефф Болкенштайн (демократ от штата Нью-Мексико) предложил поправку к Закону об уполномочивании национальной обороны на 1999 финансовый год. Поправка предусматривала:

• Передачу контроля за экспортом космических технологий из Министерства торговли в Министерство обороны;
• Запрет на использование американских ракет-носителей для запуска китайских спутников;
• Ограничение на передачу технологий, связанных с космическими системами, китайским компаниям.

Закон был подписан президентом Биллом Клинтоном 17 октября 1998 года и вступил в силу с 1 января 1999 года.

¶Действие

Директива Болкенштайна действовала с 1999 по 2011 год. В этот период американские компании, такие как Boeing и Lockheed Martin, были лишены возможности участвовать в запусках китайских спутников. Кроме того, китайские астронавты не могли посещать Международную космическую станцию (МКС), так как доступ к ней контролировался США.

¶Основные положения

¶Запрет на запуски

Директива прямо запрещала использование американских ракет-носителей (включая Atlas, Delta и Titan) для вывода на орбиту китайских спутников. Это вынудило Китай развивать собственную программу ракет-носителей «Чанчжэн» (Long March).

¶Ограничение на передачу технологий

Любая передача космических технологий китайской стороне требовала получения лицензии от Министерства обороны, которая выдавалась крайне редко. Это касалось как оборудования, так и программного обеспечения, а также технической документации.

¶Исключение из международных проектов

Китай был фактически исключён из участия в МКС. Хотя формально станция является международным проектом, США как основной участник могли блокировать участие любой страны. В 2011 году Конгресс США принял поправку Вулфа (Wolf Amendment), которая окончательно закрепила этот запрет.

¶Последствия

¶Для США

• Снижение конкурентоспособности: Американские компании потеряли доступ к китайскому рынку коммерческих запусков, который в 2000-е годы активно развивался.
• Усиление контроля: Министерство обороны получило расширенные полномочия в области экспортного контроля, что привело к бюрократизации процесса.
• Критика со стороны промышленности: Крупные аэрокосмические корпорации, такие как Boeing и Lockheed Martin, выступали против директивы, утверждая, что она наносит ущерб их бизнесу.

¶Для Китая

• Развитие собственных технологий: Китай был вынужден форсировать разработку собственных ракет-носителей и космических аппаратов. Это привело к созданию семейства ракет «Чанчжэн» и успешным пилотируемым миссиям.
• Ускорение космической программы: В 2003 году Китай стал третьей страной (после СССР и США), осуществившей пилотируемый космический полёт (корабль «Шэньчжоу-5»).
• Создание собственной орбитальной станции: В 2021 году Китай начал строительство национальной орбитальной станции «Тяньгун», которая стала альтернативой МКС.

¶Для международного сотрудничества

• Раскол в космической политике: Директива способствовала формированию двух блоков — западного (во главе с США) и китайского (с участием России и некоторых других стран).
• Ограничение научного обмена: Китайские учёные были лишены доступа к данным американских космических миссий, что замедлило глобальные исследования.

¶Критика и отмена

¶Критика

Директива Болкенштайна подвергалась критике как со стороны американских промышленников, так и со стороны международного сообщества. Основные претензии:

• Экономический ущерб: По оценкам, американские компании потеряли до 10 миллиардов долларов потенциальной выручки от китайских запусков.
• Нарушение принципов свободной торговли: Критики называли директиву протекционистской мерой, не основанной на реальных угрозах национальной безопасности.
• Стимулирование китайской космонавтики: Парадоксально, но ограничения подтолкнули Китай к созданию собственной полноценной космической программы, что усилило его независимость.

¶Отмена

В 2011 году, после многолетних дебатов, Конгресс США принял решение о смягчении некоторых положений директивы. Однако полная отмена произошла только в 2015 году, когда Министерство торговли США восстановило контроль за экспортом космических технологий. Тем не менее, поправка Вулфа, запрещающая сотрудничество с Китаем в космической сфере, остаётся в силе до сих пор.

¶Интересные факты

• Джефф Болкенштайн, в честь которого названа директива, был сенатором от штата Нью-Мексико и занимал пост председателя Комитета по энергетике и природным ресурсам. Он не был специалистом в космической области, но его поправка получила широкую поддержку из-за опасений по поводу китайского шпионажа.
• В 2000-е годы Китай неоднократно пытался оспорить директиву в международных судах, но безуспешно, так как она касалась внутреннего законодательства США.
• В ответ на директиву Китай начал активно сотрудничать с Россией в космической сфере, включая совместные проекты по созданию спутников и пилотируемых кораблей.

¶Источники

• National Defense Authorization Act for Fiscal Year 1999 (Public Law 105-261)
• Отчёт Министерства обороны США «Space Export Control Policy» (1999)
• Статья «The Bingaman Amendment: A Case Study in Space Policy» (Journal of Space Law, 2005)
• Доклад Китайской академии космических технологий «Развитие космической программы КНР в условиях санкций» (2010)
• Материалы слушаний в Конгрессе США по вопросам космической политики (1998–2015)