Директива как правовой акт управления¶
Директива — это разновидность правового акта управления (административного акта), издаваемого органом власти, организацией или должностным лицом и содержащего обязательные к исполнению предписания, распоряжения или указания подчинённым субъектам. Термин происходит от латинского directivus (направляющий, руководящий). В современном российском праве понятие «директива» не имеет единого законодательного определения и используется в нескольких значениях: как акт управления в хозяйственном праве, как руководящий документ в праве Европейского союза, а также как историческое обозначение распоряжений высших органов власти СССР.
¶Происхождение и этимология
Слово «директива» восходит к латинскому directiva — «направляющая», от глагола dirigere — «направлять, управлять». В русский язык термин вошёл в XVIII веке вместе с заимствованием европейской административной терминологии. Первоначально он обозначал указания, даваемые представителям на дипломатических конгрессах: известны «директивы» русской делегации на Венском конгрессе 1815 года. В XIX веке слово приобрело значение распоряжения начальства, обязательного для исполнения.
¶Директивы в праве Европейского союза
В праве ЕС директива (directive) — один из основных правовых актов, наряду с регламентом и решением. Согласно Договору о функционировании Европейского союза (статья 288), директива обязательна для любого государства-члена, которому она адресована, но оставляет за национальными органами выбор форм и средств достижения поставленной цели. В отличие от регламента, директива не применяется напрямую, а требует имплементации — принятия соответствующего национального законодательства. При этом директива может иметь определённую степень прямого действия в судебной практике, если государство-член не выполнило обязанность по транспозиции в установленный срок.
Ключевые черты директивы ЕС:
- адресуется конкретным государствам-членам, а не абстрактному кругу субъектов;
- устанавливает подлежащую достижению цель, не определяя детально механизмов;
- содержит срок для имплементации;
- после истечения срока транспозиции национальные органы обязаны воздерживаться от мер, противоречащих цели директивы.
¶Директивы в СССР
В советской правовой системе директивы были разновидностью актов высших органов государственной и партийной власти. Термин широко применялся для обозначения руководящих указаний Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР и ведомственных органов. Директивы СССР издавались по вопросам планирования, внешней политики, управления промышленностью и сельским хозяйством. Они имели обязательный характер и служили основанием для издания подзаконных актов. В практике советского хозяйственного управления директивы соседствовали с постановлениями, распоряжениями, приказами и уставами, отличаясь от них, как правило, более общим и руководящим характером.
¶Директива в российском праве
В современном российском законодательстве термин «директива» не закреплён в качестве самостоятельного вида правового акта. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» используют понятия «постановление», «распоряжение», «указ». Однако в хозяйственном (предпринимательском) праве термин «директива» сохраняется для обозначения внутреннего акта управления коммерческой организацией, адресованного подразделениям или филиалам. Такие директивы издаются генеральным директором или иным уполномоченным органом управления и регулируют организационные, финансовые и стратегические вопросы деятельности компании.
¶Директива и сходные акты управления
Директивы принято разграничивать с рядом близких правовых актов:
| Акт | Отличительные признаки |
|---|---|
| Закон | Издаётся представительным органом, имеет высшую юридическую силу |
| Указ | Акт главы государства, как правило, не требует контрассигнатуры |
| Постановление | Акт органа исполнительной власти по вопросам его компетенции |
| Распоряжение | Акт по оперативным вопросам, часто касается конкретных исполнителей |
| Приказ | Акт руководителя, обязательный для подчинённых в служебной сфере |
| Директива | Руководящее предписание, определяющее цели и общие направления деятельности |
¶Значение и применение
Директивы играют важную роль в системе управления, поскольку позволяют высшему руководству формулировать стратегические ориентиры, оставляя подчинённым определённую свободу в выборе средств. В праве ЕС директивы служат основным инструментом гармонизации национального законодательства государств-членов. В предпринимательской практике они обеспечивают единообразие управления крупными корпорациями с разветвлённой структурой. Исторически директивы советского периода составляли значительную часть нормативного массива, регулировавшего плановую экономику.
Источники:
- Договор о функционировании Европейского союза, статья 288
- Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвёртая) — о филиалах и представительствах
- Советское энциклопедическое словарь, статья «Директива»
- Большой юридический словарь