Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии

Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии (также известный как «Договор 2+4» или «Договор об объединении Германии») — международный договор, заключённый 12 сентября 1990 года в Москве между двумя германскими государствами (Федеративной Республикой Германия и Германской Демократической Республикой) и четырьмя державами-победительницами во Второй мировой войне (СССР, США, Великобританией и Францией). Договор закрепил восстановление полного суверенитета объединённой Германии, определил её границы, военно-политический статус и условия вывода советских войск с территории бывшей ГДР.

Предыстория и контекст

После окончания Второй мировой войны в 1945 году Германия была разделена на четыре оккупационные зоны, а затем, в 1949 году, на два государства: ФРГ (в зонах США, Великобритании и Франции) и ГДР (в советской зоне). Вопрос о будущем германском единстве оставался открытым на протяжении всей холодной войны. К концу 1980-х годов, в условиях ослабления советского блока и массовых протестов в ГДР, процесс объединения Германии стал необратимым.

Падение Берлинской стены в ноябре 1989 года и последующее быстрое сближение двух германских государств потребовали международно-правового оформления. Ключевым условием со стороны СССР, США, Великобритании и Франции было сохранение контроля над военно-политическим статусом объединённой Германии, особенно в отношении её границ, членства в военных блоках и размещения иностранных войск.

Переговоры и подписание

Переговоры проходили в формате «2+4»: два германских государства и четыре державы-победительницы. Основные раунды состоялись в Бонне, Берлине и Москве. Ключевыми фигурами с советской стороны были министр иностранных дел Эдуард Шеварднадзе и президент Михаил Горбачёв, с западной — канцлер ФРГ Гельмут Коль и министр иностранных дел Ганс-Дитрих Геншер.

Договор был подписан 12 сентября 1990 года в Москве. От имени СССР его подписал Э. Шеварднадзе, от США — Джеймс Бейкер, от Великобритании — Дуглас Хёрд, от Франции — Ролан Дюма, от ФРГ — Ганс-Дитрих Геншер, от ГДР — Лотар де Мезьер.

Основные положения договора

Договор состоял из преамбулы и десяти статей. Ключевые положения включали:

Окончательный характер границ

В статье 1 договора объединённая Германия признавала нерушимость своих границ, включая границу по Одеру — Нейсе с Польшей, а также границы с другими государствами. Германия обязалась не выдвигать никаких территориальных претензий в будущем. Это окончательно сняло вопрос о послевоенных границах, который оставался спорным в западногерманской политике до 1970-х годов.

Мирный статус и отказ от оружия массового поражения

В статье 3 Германия подтвердила отказ от производства, владения и распоряжения ядерным, биологическим и химическим оружием. Она обязалась оставаться в рамках Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и не размещать на своей территории оружие массового поражения.

Военно-политический статус

Статья 5 и 6 определяли, что объединённая Германия имеет право на полный суверенитет в вопросах обороны, но с ограничениями:

• Численность вооружённых сил Германии (бундесвера) была ограничена 370 тысячами человек.
• На территории бывшей ГДР и в Берлине до 1994 года не размещались иностранные войска (кроме советских, которые выводились). После вывода советских войск на этих территориях могли размещаться только подразделения бундесвера, не входящие в структуры НАТО (так называемый «особый статус»).
• Германия обязалась не размещать на территории бывшей ГДР ядерное оружие и системы его доставки.

Вывод советских войск

Статья 4 и приложения к договору предусматривали вывод советских войск (Западной группы войск) с территории ГДР и Восточного Берлина до конца 1994 года. СССР обязался завершить вывод в течение четырёх лет, а Германия — обеспечить финансирование этого процесса (около 12 миллиардов немецких марок, а также кредит на 3 миллиарда).

Полный суверенитет

Статья 7 гласила, что «объединённая Германия обладает полным суверенитетом над своими внутренними и внешними делами». Это означало прекращение действия прав и ответственности четырёх держав в отношении Германии в целом, которые сохранялись с 1945 года.

Ратификация и вступление в силу

Договор был ратифицирован всеми сторонами. В СССР Верховный Совет ратифицировал его 4 марта 1991 года. Договор вступил в силу 15 марта 1991 года, после обмена ратификационными грамотами. С этого момента объединённая Германия стала полностью суверенным государством, а права оккупационных держав были прекращены.

Значение и последствия

Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии стал одним из важнейших международных соглашений конца XX века. Он завершил послевоенный период в истории Европы, юридически оформил объединение Германии и снял последние ограничения, связанные с итогами Второй мировой войны.

Для Германии

Договор позволил Германии стать полноправным членом международного сообщества, не имеющим ограничений суверенитета. Однако он наложил долгосрочные обязательства: отказ от ядерного оружия, ограничение численности армии и признание границ. Германия также обязалась не участвовать в агрессивных войнах.

Для СССР и России

Для СССР договор стал важным шагом в политике «нового мышления» и разрядки, но также был воспринят частью политической элиты как уступка Западу. Вывод советских войск из Восточной Германии был завершён в срок, к 31 августа 1994 года. Россия, как правопреемница СССР, признала все обязательства по договору.

Для Европы

Договор закрепил послевоенные границы, что снизило напряжённость в Центральной Европе. Он также способствовал расширению НАТО на восток, хотя в договоре не было прямых обязательств по нерасширению альянса. Впоследствии этот вопрос стал предметом политических споров, особенно в контексте расширения НАТО в 1999 и 2004 годах.

Критика и споры

Договор подвергался критике с разных сторон:

• В России некоторые политики и историки утверждали, что СССР не получил достаточных гарантий нерасширения НАТО на восток, хотя в устных переговорах, по утверждениям советских дипломатов, такие обещания давались.
• В Германии некоторые правые круги критиковали признание границы по Одеру — Нейсе как окончательной, считая это ущемлением национальных интересов.
• В ГДР часть населения была недовольна условиями объединения, особенно экономическими последствиями, хотя сам договор не регулировал внутренние экономические вопросы.

Современное состояние

Договор остаётся действующим международным соглашением. Германия соблюдает его положения, хотя численность бундесвера в 2010-х годах была сокращена ниже установленного лимита (до 180 тысяч человек), а в 2020-х годах, после начала конфликта на Украине, вновь начала расти. Вопрос о размещении ядерного оружия на территории бывшей ГДР остаётся закрытым, хотя Германия участвует в программе «ядерного обмена» НАТО, размещая американские ядерные бомбы на западе страны.

Источники

• Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии (текст на русском языке, 1990 г.)
• Мемуары М. С. Горбачёва «Жизнь и реформы» (1995 г.)
• Мемуары Г. Коля «Я хотел единства Германии» (1996 г.)
• Статья «Договор 2+4» в Большой российской энциклопедии (2005 г.)
• Материалы Архива внешней политики Российской Федерации (1990–1991 гг.)