Доклад Брундтланд

Доклад Брундтланд — это неофициальное название доклада «Наше общее будущее» (англ. Our Common Future), подготовленного Международной комиссией по окружающей среде и развитию (МКОСР) под председательством Гру Харлем Брундтланд, тогдашнего премьер-министра Норвегии. Доклад был опубликован в 1987 году и стал ключевым документом, закрепившим в международном политическом и научном лексиконе концепцию устойчивого развития (sustainable development).

История создания

Предпосылки

К началу 1980-х годов стало очевидно, что существующая модель экономического роста, основанная на интенсивном потреблении природных ресурсов и загрязнении окружающей среды, ведёт к глобальным экологическим кризисам: изменению климата, опустыниванию, утрате биоразнообразия, дефициту пресной воды. Одновременно сохранялось и углублялось социальное неравенство между развитыми и развивающимися странами. В 1983 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 38/161, учредившую Международную комиссию по окружающей среде и развитию (МКОСР) с поручением разработать «глобальную программу изменений».

Работа комиссии

Комиссия была независимой, в её состав вошли 22 члена из разных стран мира, включая представителей как развитых, так и развивающихся государств. Председателем была назначена Гру Харлем Брундтланд. Работа длилась около трёх лет: проводились открытые слушания, экспертные консультации, анализ существующих докладов (в частности, доклада Римского клуба «Пределы роста» 1972 года). Итоговый документ был единогласно одобрен членами комиссии и представлен Генеральной Ассамблее ООН в 1987 году.

Основные положения и концепции

Определение устойчивого развития

Центральное понятие доклада — устойчивое развитие — определяется как «развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, не подрывая способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». Это определение стало классическим и легло в основу всех последующих международных документов по устойчивому развитию, включая Повестку дня на XXI век (1992) и Цели устойчивого развития (2015).

Три столпа устойчивого развития

Доклад впервые системно обосновал, что устойчивое развитие должно одновременно обеспечивать три взаимосвязанных компонента:

1. Экономический рост (экономическая эффективность) — не как самоцель, а как средство повышения уровня жизни, особенно в беднейших странах.
2. Социальная справедливость (социальная инклюзивность) — доступ к образованию, здравоохранению, равенство возможностей, искоренение нищеты.
3. Экологическая целостность (охрана окружающей среды) — сохранение природных ресурсов, предотвращение загрязнения, защита экосистем.

Критика существующей модели

Доклад Брундтланд содержал резкую критику традиционной модели развития, основанной на принципе «сначала рост, потом экология». Авторы утверждали, что экологические проблемы не могут быть решены в отрыве от социальных и экономических: бедность сама по себе является мощным фактором деградации окружающей среды, а деградация среды, в свою очередь, усугубляет бедность.

Международное сотрудничество

В докладе подчёркивалась необходимость глобального управления и координации усилий всех стран. Особое внимание уделялось «общему, но дифференцированному» подходу: развитые страны, исторически ответственные за большую часть загрязнений, должны нести основное бремя затрат и передавать технологии развивающимся странам.

Структура доклада

Документ состоит из 12 глав, объединённых в три части:

• Часть I: Общие проблемы и вызовы — анализ взаимосвязи между экономикой, экологией и социальной сферой.
• Часть II: Общие задачи — конкретные проблемы: продовольственная безопасность, энергетика, промышленность, урбанизация, управление океанами и космосом.
• Часть III: Общие усилия — институциональные и правовые механизмы для перехода к устойчивому развитию, включая реформу международных организаций.

Влияние и последствия

Политическое значение

Доклад Брундтланд стал идеологической основой для Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), известной как «Саммит Земли». На этой конференции была принята «Повестка дня на XXI век» — глобальный план действий по устойчивому развитию. Концепция устойчивого развития была включена в официальные документы ООН, Всемирного банка, МВФ и национальные стратегии многих стран.

Критика доклада

Несмотря на широкое признание, доклад Брундтланд подвергался критике с разных сторон:

• Экологи-радикалы (например, сторонники концепции «глубокой экологии») считали, что определение устойчивого развития слишком антропоцентрично и не учитывает самоценность природы.
• Экономисты-неолибералы утверждали, что акцент на государственном регулировании и международных соглашениях подрывает рыночные механизмы.
• Представители развивающихся стран указывали, что доклад недостаточно чётко определяет механизмы передачи технологий и финансовой помощи от Севера к Югу.
• Ряд исследователей отмечал внутреннюю противоречивость концепции: попытка совместить экономический рост (который в традиционной модели требует увеличения потребления ресурсов) с экологической устойчивостью.

Наследие

Концепция, введённая докладом Брундтланд, остаётся доминирующей парадигмой в международной экологической политике. Она легла в основу Целей развития тысячелетия (2000–2015) и Целей устойчивого развития (2015–2030). В России концепция устойчивого развития была официально признана в Указе Президента РФ «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (1996), хотя практическая реализация сталкивалась с рядом трудностей.

Интересные факты

• Название «Наше общее будущее» было выбрано, чтобы подчеркнуть коллективную ответственность человечества за планету.
• Доклад был переведён на десятки языков, включая русский. В СССР он был опубликован в 1989 году издательством «Прогресс».
• Гру Харлем Брундтланд впоследствии занимала пост генерального директора Всемирной организации здравоохранения (1998–2003).
• Доклад Брундтланд часто называют «материнским документом» современного экологического движения.

Источники

• Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее» (1987).
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 38/161 (1983).
• Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».
• Материалы Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992).