Документ Монтрё

Документ Монтрё — это неофициальное название международного документа, принятого 20 июля 1936 года на Конференции в Монтрё (Швейцария), который регулирует режим судоходства в Черноморских проливах (Босфор, Мраморное море, Дарданеллы). Полное официальное название — Конвенция Монтрё о статусе Проливов (фр. Convention de Montreux concernant le régime des Détroits). Документ заменил положения Лозаннской конвенции 1923 года и установил действующий до настоящего времени правовой режим прохода торговых и военных судов через проливы, находящиеся под суверенитетом Турецкой Республики.

История принятия

Предпосылки

Вопрос о статусе Черноморских проливов (Босфор и Дарданеллы) на протяжении столетий был одним из ключевых в европейской геополитике. До Первой мировой войны режим проливов регулировался Лондонскими конвенциями (1841, 1871) и Берлинским трактатом 1878 года, которые устанавливали закрытие проливов для военных кораблей в мирное время. После поражения Османской империи в Первой мировой войне, согласно Севрскому договору (1920), проливы демилитаризировались и передавались под контроль Лиги Наций. Однако после победы кемалистов в Турецкой войне за независимость был подписан Лозаннский мирный договор (1923), который восстановил турецкий суверенитет над проливами, но сохранил их демилитаризацию и свободу прохода для торговых и военных судов под контролем международной комиссии.

Конференция 1936 года

К середине 1930-х годов международная обстановка изменилась: рост агрессивной политики фашистской Италии, нарушавшей международные соглашения, и усиление Германии под руководством Адольфа Гитлера создали угрозу для безопасности Турции и черноморских государств. Турция, стремясь восстановить полный суверенитет над проливами и укрепить свою оборону, инициировала пересмотр Лозаннского режима. В апреле 1936 года турецкое правительство направило ноту государствам-участникам Лозаннской конвенции с предложением созвать конференцию.

Конференция в Монтрё проходила с 22 июня по 20 июля 1936 года с участием девяти государств: Турции, СССР, Великобритании, Франции, Греции, Румынии, Болгарии, Югославии и Японии. Италия, первоначально приглашённая, отказалась от участия из-за санкций Лиги Наций в связи с вторжением в Эфиопию. Основные дискуссии развернулись между Великобританией, стремившейся ограничить проход советских военных кораблей в Средиземное море, и СССР, настаивавшим на максимальной свободе для черноморских держав. В результате компромисса был принят документ, который подписали все участники, кроме Японии (присоединилась в 1937 году). Конвенция вступила в силу 9 ноября 1936 года.

Основные положения

Режим прохода торговых судов

Конвенция Монтрё гарантирует полную свободу прохода и судоходства для торговых судов всех стран через проливы в мирное время. Документ не предусматривает никаких ограничений по тоннажу или грузоподъёмности для коммерческих судов. В военное время, если Турция является нейтральной, торговые суда воюющих стран могут проходить через проливы при условии, что они не перевозят военные контрабанду или войска. Если Турция является воюющей стороной, она имеет право разрешать или запрещать проход торговых судов, а также устанавливать специальные маршруты и процедуры досмотра.

Режим прохода военных кораблей

Наиболее сложные и детализированные положения Конвенции касаются прохода военных кораблей. Они делятся на три категории: черноморские государства (СССР, Румыния, Болгария, а после 1991 года — Россия, Украина, Грузия, Турция) и нечерноморские государства.

Для нечерноморских государств:

• Общий тоннаж военных кораблей, одновременно находящихся в Чёрном море, не должен превышать 30 000 тонн (в 1936 году — 45 000 тонн, но с оговоркой о возможности увеличения до 30 000 тонн для отдельных флотов).
• Срок пребывания военных кораблей нечерноморских стран в Чёрном море не может превышать 21 дня.
• Запрещён проход авианосцев (кроме учебных, если они не несут самолётов) и подводных лодок нечерноморских государств.
• Запрещён проход военных кораблей, если Турция находится в состоянии войны.

Для черноморских государств:

• Они имеют право проводить через проливы свои подводные лодки (при условии, что они построены или куплены за пределами Чёрного моря и возвращаются на базу).
• Общий тоннаж военных кораблей черноморских стран, проходящих через проливы, не ограничен, но они обязаны уведомлять Турцию за 8 дней до прохода.
• Черноморские государства могут проводить через проливы свои военные корабли любого класса, включая линкоры, но с ограничением по водоизмещению (до 15 000 тонн для отдельных кораблей, если они не являются линкорами, построенными до 1936 года).

Роль Турции

Турция как суверенное государство, контролирующее проливы, имеет право:

• Вводить ограничения на проход военных кораблей в случае угрозы войны или во время войны, если она является нейтральной.
• Полностью закрывать проливы для прохода военных кораблей всех стран, если она сама является воюющей стороной.
• Осуществлять санитарный и таможенный контроль над всеми судами.
• Требовать уведомления о проходе военных кораблей за 15 дней (для нечерноморских стран) и за 8 дней (для черноморских).

Применение и значение

В период Второй мировой войны

Во время Второй мировой войны Конвенция Монтрё сыграла ключевую роль в предотвращении прохода военных кораблей стран «оси» в Чёрное море. Турция, сохраняя нейтралитет до февраля 1945 года, последовательно применяла положения Конвенции, отказывая в проходе германским и итальянским военным кораблям. В 1941 году Германия потребовала разрешить проход своих вспомогательных судов, но Турция, ссылаясь на Конвенцию, отказала. Это существенно ограничило возможности Германии по ведению морской войны против СССР на Чёрном море. В 1944 году, когда Турция вступила в войну на стороне антигитлеровской коалиции, она закрыла проливы для всех военных кораблей стран «оси».

Послевоенный период

После Второй мировой войны СССР неоднократно пытался пересмотреть Конвенцию, требуя установления совместного советско-турецкого контроля над проливами и права на создание военных баз в зоне проливов. Эти требования были отвергнуты Турцией при поддержке США и Великобритании. В 1947 году доктрина Трумэна и вступление Турции в НАТО (1952) закрепили западный вектор её политики, что сделало пересмотр Конвенции в пользу СССР маловероятным.

В 1950-х — 1980-х годах Конвенция оставалась основным правовым документом, регулирующим проход через проливы. В 1982 году Турция приняла новый Регламент портов, который ужесточил правила прохода для судов с опасными грузами, что вызвало критику со стороны черноморских государств, особенно СССР. В 1994 году Турция в одностороннем порядке ввела новые правила судоходства в проливах, которые, по мнению ряда стран, противоречили Конвенции Монтрё, так как вводили ограничения, не предусмотренные документом. Споры были урегулированы в 1998 году с принятием нового Регламента, который был согласован с Международной морской организацией (ИМО) и учитывал интересы всех сторон.

Современное значение

В XXI веке Документ Монтрё остаётся действующим международным договором, который признаётся всеми черноморскими и большинством нечерноморских государств. Его значение возросло в связи с ростом напряжённости в регионе, в частности, после аннексии Крыма Россией в 2014 году и началом полномасштабного вооружённого конфликта на Украине в 2022 году.

В феврале 2022 года Турция, ссылаясь на статью 19 Конвенции, которая позволяет ей закрывать проливы для военных кораблей воюющих сторон, ввела ограничения на проход военных кораблей всех стран через Босфор и Дарданеллы. Это решение фактически заблокировало возможность прохода российских военных кораблей из Средиземного моря в Чёрное и обратно, а также предотвратило проход кораблей других стран, которые могли бы быть вовлечены в конфликт. Действия Турции были признаны законными и соответствующими Конвенции Монтрё.

Критика и споры

Недостатки и устаревание

Несмотря на свою долгую историю, Конвенция Монтрё подвергается критике по нескольким направлениям:

• Ограничения для нечерноморских стран: Многие страны НАТО, особенно США, считают, что ограничения на тоннаж и срок пребывания военных кораблей в Чёрном море устарели и не соответствуют современным военно-морским возможностям. Они утверждают, что Конвенция даёт чрезмерные преимущества черноморским государствам, особенно России.
• Экологические риски: Увеличение интенсивности судоходства через проливы (особенно танкеров с нефтью) создаёт серьёзные экологические угрозы для Босфора и Мраморного моря. Критики утверждают, что Конвенция не содержит достаточных экологических норм и что Турция вынуждена вводить дополнительные односторонние правила, которые часто оспариваются.
• Интерпретация положений: Разные государства по-разному трактуют некоторые статьи Конвенции, например, что считать «военным кораблём», как определять «угрозу войны» и какие действия Турция может предпринимать в одностороннем порядке. Это приводит к дипломатическим спорам.

Попытки пересмотра

Попытки пересмотреть Конвенцию предпринимались неоднократно, но ни одна из них не увенчалась успехом. В 1940-х годах СССР требовал совместного контроля, в 1950-х — 1960-х годах США предлагали «модернизировать» режим, но Турция, ссылаясь на свой суверенитет, блокировала все инициативы. В 1990-х годах, после распада СССР, некоторые страны (в частности, Украина) предлагали расширить список черноморских государств, включив в него Молдову и Грузию, но это не было реализовано. В 2022 году, после введения Турцией ограничений, вновь возникли дискуссии о необходимости пересмотра Конвенции, однако большинство экспертов сходятся во мнении, что её полная замена маловероятна из-за сложности согласования интересов всех сторон.

Источники

• Конвенция Монтрё о статусе Проливов (1936) — полный текст на русском и французском языках.
• Л. Н. Иванов. «Международно-правовой режим Черноморских проливов». — М.: Международные отношения, 1978.
• С. А. Толстой. «Проливы: история и современность». — СПб.: Издательство СПбГУ, 2005.
• Доклады Министерства иностранных дел Турции о применении Конвенции Монтрё (регулярные обновления).
• Материалы Международной морской организации (ИМО) по безопасности судоходства в проливах.