Досмотр пассажиров

Досмотр пассажиров — это совокупность мероприятий, проводимых уполномоченными лицами (сотрудниками служб безопасности, транспортной полиции, таможенных органов) с целью выявления и изъятия предметов и веществ, запрещённых или ограниченных к перемещению, а также для предотвращения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса. Досмотр является одной из ключевых мер обеспечения транспортной безопасности и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными нормами.

История

Возникновение и развитие

Необходимость в досмотре пассажиров возникла с развитием организованных пассажирских перевозок. Первоначально меры контроля были минимальными и сводились к проверке билетов и документов. В авиации, где риск терактов наиболее высок, первые системы досмотра начали внедряться в 1960-х годах после серии угонов самолётов. В 1970-х годах, после волны террористических актов, использование металлодетекторов и рентгеновских сканеров стало стандартной практикой в крупных аэропортах мира, включая СССР.

Современный этап

После терактов 11 сентября 2001 года в США и последующих событий в Европе и России (взрывы в метро, захваты заложников) процедуры досмотра были значительно ужесточены. В Российской Федерации правовая база транспортной безопасности была сформирована Федеральным законом № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (2007 год). В 2010-х годах началось массовое внедрение технологий бесконтактного досмотра, систем распознавания лиц и анализа поведения.

Правовые основы в Российской Федерации

Досмотр пассажиров в РФ регулируется следующими основными нормативными актами:

Федеральный закон № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (определяет общие принципы и категории объектов транспортной инфраструктуры).
Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (устанавливает меры по предотвращению терактов).
Приказы Минтранса РФ (например, Приказ № 52 от 23.07.2015, регламентирующий порядок досмотра на воздушном транспорте).
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (для международных перевозок).

Проведение досмотра является обязательным для всех пассажиров, следующих на объектах транспортной инфраструктуры, отнесённых к категориям высокого и среднего риска (аэропорты, вокзалы, метрополитены).

Виды досмотра

Досмотр классифицируется по нескольким признакам.

По степени вмешательства

Предполётный/предрейсовый досмотр — основной вид, проводимый перед посадкой на транспортное средство. Включает проверку ручной клади, багажа и личный досмотр.
Дополнительный досмотр — проводится при срабатывании технических средств или при наличии подозрений. Может включать ручной контактный осмотр, проверку обуви, одежды, использование газоанализаторов.
Повторный досмотр — осуществляется в случае выявления нарушений или при получении оперативной информации об угрозе.

По объекту

Личный досмотр — осмотр тела пассажира (включая одежду и обувь) с целью обнаружения скрытых предметов. Проводится уполномоченным лицом одного пола с досматриваемым в специально оборудованном помещении.
Досмотр ручной клади — проверка содержимого сумок, портфелей, пакетов с помощью рентгенотелевизионных установок (интроскопов) или вручную.
Досмотр багажа — проверка вещей, сдаваемых в багажное отделение. Осуществляется до регистрации пассажира, часто с использованием автоматизированных систем сканирования.

По месту проведения

В зоне досмотра — стационарные пункты (рамки металлодетекторов, ленты интроскопов) в аэропортах, на вокзалах, станциях метро.
В пути следования — выборочный контроль в поездах, самолётах, автобусах (например, проверка документов и багажа сотрудниками транспортной полиции).

Технические средства

Для досмотра применяется широкий спектр оборудования:

Металлодетекторы (арочные, ручные) — регистрируют наличие металлических предметов (оружие, ножи, ключи, монеты).
Рентгенотелевизионные установки (интроскопы) — просвечивают багаж и ручную кладь, позволяя оператору видеть содержимое на экране.
Сканеры безопасности (миллиметрового диапазона) — устройства для бесконтактного досмотра тела, выявляющие скрытые под одеждой предметы (в РФ используются в ряде аэропортов, например, в Шереметьево).
Газоанализаторы — детекторы следов взрывчатых веществ (например, на основе ионной подвижности).
Системы распознавания лиц — камеры с программным обеспечением, сравнивающие изображение пассажира с базами данных (используются для идентификации, а не для досмотра вещей).
Ручные средства — зеркала для осмотра днища автомобилей, щупы, эндоскопы.

Порядок проведения

Процедура досмотра в аэропорту (как наиболее строгая) включает несколько этапов:

Предъявление документов (паспорт, посадочный талон).
Прохождение через арочный металлодетектор.
Помещение ручной клади в лоток для сканирования на интроскопе. Отдельно проверяются ремни, часы, телефоны, ключи, обувь (снимается, если подошва толстая).
Осмотр содержимого оператором. При подозрении — ручной досмотр.
При срабатывании металлодетектора — дополнительный осмотр с помощью ручного металлодетектора и/или ручной контактный досмотр.
Проверка жидкостей, аэрозолей и гелей (в ручной клади — объёмом до 100 мл, в общей сумме до 1 литра).
Маркировка (наклейка на багаж, подтверждающая прохождение досмотра).

Критика и ограничения

Процедуры досмотра подвергаются критике по нескольким причинам:

Нарушение приватности — сканеры тела и ручной досмотр воспринимаются некоторыми пассажирами как унизительные.
Время и неудобства — очереди на досмотр увеличивают время пребывания в аэропорту (рекомендуется прибывать за 2-3 часа до вылета).
Неравномерность применения — в разных странах и на разных видах транспорта требования могут существенно различаться.
Эффективность — некоторые эксперты сомневаются в способности текущих методов гарантированно выявлять все угрозы (например, жидкие взрывчатки или пластиковое оружие).

В России существуют исключения для отдельных категорий граждан (например, депутаты, судьи, сотрудники спецслужб при предъявлении удостоверения), что также вызывает общественные дискуссии.

Досмотр на различных видах транспорта

Авиационный — самый строгий. Требуется снятие обуви, ремней, верхней одежды. Запрещены колющие и режущие предметы, жидкости в больших объёмах, аэрозоли, оружие.
Железнодорожный — менее строгий. Проверка документов и металлодетектор на входе на вокзал. Багаж досматривается выборочно. В поездах дальнего следования — проверка проводниками.
Метрополитен — выборочный досмотр с использованием рамок и ручных металлодетекторов. В крупных городах (Москва, Санкт-Петербург) действуют стационарные посты на входах.
Водный транспорт — досмотр на паромах и круизных лайнерах схож с авиационным, но с учётом специфики (например, проверка автомобилей на паромах).
Автомобильный — на междугородних автобусах — выборочный досмотр багажа и документов. На пунктах пропуска через государственную границу — таможенный и пограничный контроль.

Интересные факты

Первый в мире арочный металлодетектор для досмотра пассажиров был установлен в аэропорту Хитроу (Лондон) в 1970 году.
В ряде стран (например, в Израиле) досмотр основан на поведенческом анализе (профилировании), а не только на технических средствах.
В России с 2018 года в аэропортах начали внедрять биометрическую идентификацию для ускорения прохождения досмотра для часто летающих пассажиров.
Досмотр на вокзалах и в метро в РФ регулируется отдельными приказами Минтранса, которые могут различаться в зависимости от категории объекта.

Источники

Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
Приказ Минтранса РФ от 23.07.2015 № 52 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности».
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (2017).
«Транспортная безопасность: учебное пособие» / под ред. В.М. Котлярова. — М.: Академия ГПС МЧС России, 2020.
Материалы сайта «Ассоциация транспортной безопасности» (Россия).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →