Личный досмотр

Личный досмотр — это процессуальное действие, заключающееся в принудительном обследовании тела и одежды человека, а также находящихся при нём вещей, проводимое уполномоченными должностными лицами в целях обнаружения предметов и документов, запрещённых к обороту или имеющих значение для расследования правонарушения. Личный досмотр является одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а также может применяться в рамках уголовного судопроизводства, оперативно-розыскной деятельности и при обеспечении транспортной безопасности.

Правовые основания

Личный досмотр строго регламентирован законодательством. В Российской Федерации основными нормативными актами, регулирующими его проведение, являются:

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — статья 27.7 устанавливает порядок личного досмотра, досмотра вещей и транспортного средства.
• Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) — статьи 184, 193, 290 регламентируют личный обыск как следственное действие.
• Федеральный закон «О полиции» — статья 13 предоставляет сотрудникам полиции право на проведение личного досмотра при наличии оснований.
• Федеральный закон «О транспортной безопасности» — статья 12.2 предусматривает проведение досмотра в зонах транспортной безопасности.
• Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» — допускает проведение досмотра в рамках оперативно-розыскных мероприятий.

Отличие от личного обыска

В юридической практике личный досмотр и личный обыск часто смешиваются, однако между ними есть существенные различия. Личный обыск — более строгая мера, применяемая в рамках уголовного судопроизводства, которая требует вынесения постановления следователя или судебного решения (за исключением случаев, не терпящих отлагательства). Личный досмотр, как правило, является административной процедурой и может проводиться без судебного решения при наличии достаточных оснований полагать, что у лица находятся предметы правонарушения.

Порядок проведения

Основания для проведения

Личный досмотр проводится при наличии достаточных данных полагать, что у физического лица находятся орудия совершения либо предметы административного правонарушения, а также документы, имеющие значение для дела. Основаниями могут быть:

• информация от очевидцев или потерпевших;
• показания технических средств контроля (например, металлодетекторов);
• ориентировки или оперативные данные;
• характерные признаки поведения лица (нервозность, попытки скрыть предметы);
• результаты проверки документов.

Процедура

Согласно статье 27.7 КоАП РФ, личный досмотр проводится:

1. Уполномоченным лицом — сотрудником полиции, военнослужащим, сотрудником таможни, работником службы авиационной безопасности, сотрудником частной охраны (в определённых случаях).
2. В присутствии двух понятых — одного пола с досматриваемым. При досмотре несовершеннолетнего обязательно присутствие законного представителя.
3. С соблюдением принципа половой принадлежности — досмотр лица одного пола может проводиться только лицом того же пола (за исключением случаев, когда это невозможно, например, в медицинских учреждениях).
4. С составлением протокола — в документе фиксируются дата, время, место, основания, ход и результаты досмотра, а также замечания участников. Копия протокола вручается досмотренному лицу.

Досмотр включает визуальный осмотр одежды, обуви, головных уборов, а также ощупывание (пальпацию) внешних поверхностей одежды без её снятия. В случае необходимости может проводиться досмотр с раздеванием — это более глубокая процедура, требующая отдельного обоснования.

Особые случаи

• Транспортная безопасность — в аэропортах, на вокзалах и в метрополитене личный досмотр может проводиться без понятых, с использованием технических средств (рамки металлодетекторов, интроскопы). При срабатывании сигнализации пассажир обязан пройти дополнительный досмотр.
• Таможенный контроль — личный досмотр может проводиться таможенниками при подозрении на сокрытие товаров, запрещённых к ввозу/вывозу.
• Уголовное судопроизводство — личный обыск (как аналог досмотра) проводится при задержании подозреваемого, а также в ходе обыска помещения, если есть основания полагать, что лицо скрывает при себе предметы, имеющие значение для дела.

Права досматриваемого лица

Лицо, в отношении которого проводится личный досмотр, имеет право:

• знать основания проведения досмотра;
• требовать присутствия понятых одного с ним пола;
• требовать составления протокола и получения его копии;
• делать замечания и вносить их в протокол;
• отказаться от подписания протокола (с соответствующей отметкой);
• обжаловать действия должностного лица в вышестоящий орган или в суд.

При нарушении порядка проведения досмотра (например, проведение его лицом другого пола без необходимости, отсутствие понятых, необоснованное применение силы) результаты досмотра могут быть признаны недопустимыми доказательствами.

Критика и правовые риски

Личный досмотр часто подвергается критике со стороны правозащитников и общественности. Основные претензии:

• Нарушение конституционных прав — статья 22 Конституции РФ гарантирует право на личную неприкосновенность. Досмотр, особенно с раздеванием, может рассматриваться как унижение достоинства.
• Злоупотребления — сотрудники правоохранительных органов иногда проводят досмотр без достаточных оснований, используя его как инструмент давления или психологического воздействия.
• Отсутствие видеозаписи — в отличие от следственных действий, административный досмотр не всегда фиксируется на видео, что создаёт почву для злоупотреблений.
• Проблема понятых — на практике найти понятых, особенно в ночное время или в общественных местах, бывает сложно, что приводит к нарушениям.

В судебной практике известны случаи, когда результаты незаконного досмотра исключались из доказательственной базы, а должностные лица привлекались к дисциплинарной или даже уголовной ответственности.

Применение в различных сферах

В авиационной безопасности

Личный досмотр пассажиров и членов экипажа является обязательным элементом предполётного досмотра. Он проводится сотрудниками службы авиационной безопасности (САБ) с использованием стационарных и ручных металлодетекторов. При отказе от досмотра пассажир не допускается на борт воздушного судна.

В деятельности полиции

Сотрудники полиции проводят личный досмотр в рамках административного задержания, при проверке документов, при подозрении в совершении правонарушения. Особенно часто эта мера применяется к лицам, находящимся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, а также к гражданам, задержанным за мелкое хулиганство.

В уголовно-исполнительной системе

В местах лишения свободы личный досмотр осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, проводится регулярно — при поступлении в учреждение, перед выходом за пределы охраняемой зоны, после посещения свиданий. Цель — предотвращение проноса запрещённых предметов (мобильных телефонов, наркотиков, оружия).

В частной охране

Сотрудники частных охранных организаций имеют право проводить личный досмотр посетителей охраняемых объектов (например, торговых центров, стадионов, офисных зданий) только при наличии соответствующих технических средств (рамок металлодетекторов) и при условии, что это предусмотрено правилами внутреннего распорядка. Однако такой досмотр не является процессуальным действием и не влечёт административных последствий — при отказе посетитель просто не допускается на объект.

Международная практика

В зарубежных странах личный досмотр регулируется национальным законодательством, но общие принципы схожи:

• США — в аэропортах действует система TSA (Transportation Security Administration), которая проводит досмотр с использованием сканеров и ручного контакта. При отказе от сканирования пассажир может быть подвергнут более тщательному досмотру.
• Великобритания — полиция имеет право на досмотр на основании Закона о полиции и уголовных доказательствах 1984 года (PACE). Досмотр без оснований допускается в зонах, объявленных «зонами особого контроля».
• Германия — личный досмотр регулируется Уголовно-процессуальным кодексом (StPO) и Законом о полиции земель. Досмотр проводится только при наличии конкретных подозрений.

Интересные факты

• В России в 2010-х годах были случаи, когда при личном досмотре у граждан изымались не только запрещённые предметы, но и крупные суммы наличных денег, что порождало споры о законности таких действий.
• В некоторых странах (например, в Японии) личный досмотр практически не применяется в общественных местах из-за культурных норм, а вместо него используются технологии сканирования.
• В 2018 году Конституционный суд РФ вынес постановление, в котором указал, что личный досмотр не должен проводиться в унизительной форме, а его результаты могут быть оспорены в суде.

Источники

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 27.7)
• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (статьи 184, 193)
• Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ
• Федеральный закон «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»
• Научно-практический комментарий к КоАП РФ под ред. А.П. Шергина (М., 2020)