Досрочное голосование

Досрочное голосование — это процедура, позволяющая избирателю проголосовать на выборах или референдуме до официально установленного дня голосования. Данный механизм применяется в тех случаях, когда избиратель по уважительной причине не может прибыть на избирательный участок в основной день. Досрочное голосование регулируется избирательным законодательством конкретной страны и может проводиться как на избирательных участках, так и вне их (например, на дому, в труднодоступных или отдалённых местностях).

История

Идея предоставления избирателям возможности проголосовать досрочно возникла в XIX веке в связи с расширением избирательных прав и увеличением числа граждан, которые не могли явиться на участки в установленный день. Первые упоминания о досрочном голосовании относятся к выборам в США в середине XIX века, когда в некоторых штатах разрешалось голосовать за несколько дней до основного дня. В XX веке практика досрочного голосования получила широкое распространение в демократических странах, особенно после Второй мировой войны, когда возросла мобильность населения и усложнились графики работы.

В СССР досрочное голосование применялось с 1930-х годов, в основном для избирателей, находящихся в длительных командировках, на судах в плавании, в полярных экспедициях или в местах лишения свободы. После распада СССР в Российской Федерации досрочное голосование сохранилось, но его порядок неоднократно менялся. В 2010-х годах, в связи с развитием электронных технологий и стремлением к повышению явки, в ряде регионов России были введены элементы досрочного голосования на муниципальных выборах. С 2020 года, в условиях пандемии COVID-19, досрочное голосование стало применяться более широко, включая многодневное голосование (голосование в течение нескольких дней).

Виды досрочного голосования

Досрочное голосование классифицируется по нескольким основаниям.

По месту проведения

• На избирательном участке — избиратель приходит на свой участок в установленные дни досрочного голосования и заполняет бюллетень в обычном порядке.
• Вне избирательного участка — голосование проводится на дому (для лиц с ограниченными возможностями здоровья, престарелых), в больницах, санаториях, местах содержания под стражей, а также в труднодоступных или отдалённых местностях (например, на полярных станциях, в горных районах, на судах дальнего плавания).

По способу волеизъявления

• Очное голосование — избиратель лично заполняет бумажный бюллетень.
• Дистанционное электронное голосование (ДЭГ) — голосование через интернет с использованием специальных порталов или мобильных приложений. В России ДЭГ впервые было применено на выборах в Московскую городскую думу в 2019 году, а затем на выборах Президента РФ в 2024 году.

По продолжительности

• Однодневное досрочное голосование — проводится в один или несколько дней до основного дня голосования (например, за 10–20 дней).
• Многодневное голосование — голосование проводится в течение нескольких дней (обычно 2–3 дня), включая основной день. В России с 2020 года на выборах различного уровня часто применяется трёхдневное голосование (пятница, суббота, воскресенье).

Порядок проведения в России

В Российской Федерации досрочное голосование регулируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно закону, досрочное голосование проводится не ранее чем за 20 дней до дня голосования.

Основания для досрочного голосования

Избиратель может проголосовать досрочно, если он не может прибыть на избирательный участок в день голосования по уважительной причине. К таким причинам относятся:

• отпуск;
• командировка;
• режим трудовой и учебной деятельности;
• выполнение государственных или общественных обязанностей;
• состояние здоровья;
• нахождение в местах содержания под стражей (в СИЗО, изоляторах временного содержания);
• проживание в труднодоступной или отдалённой местности.

Процедура

Для досрочного голосования избиратель должен обратиться в участковую избирательную комиссию (УИК) по месту жительства и подать заявление о желании проголосовать досрочно. Заявление может быть подано лично, через представителя или в электронной форме (через портал «Госуслуги»). После проверки данных избиратель включается в список досрочно проголосовавших.

В день досрочного голосования избиратель получает бюллетень, заполняет его в кабине для тайного голосования и опускает в опечатанный переносной ящик для голосования. В случае голосования вне участка (на дому) члены УИК выезжают к избирателю с переносным ящиком.

Особенности для труднодоступных местностей

Для избирателей, проживающих в труднодоступных или отдалённых местностях (например, в районах Крайнего Севера, в горной местности, на островах), досрочное голосование может проводиться за 20–30 дней до основного дня голосования. В таких случаях избирательные комиссии формируют специальные группы, которые выезжают к избирателям на вертолётах, вездеходах или других транспортных средствах.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Повышение явки — досрочное голосование позволяет участвовать в выборах тем, кто не может прийти на участок в основной день.
• Снижение нагрузки на избирательные участки — распределение потока избирателей по нескольким дням уменьшает очереди и риск скопления людей.
• Удобство для избирателей — возможность выбрать удобное время для голосования.
• Обеспечение избирательных прав — досрочное голосование гарантирует право голоса для лиц, находящихся в больницах, местах лишения свободы, в отдалённых районах.

Недостатки

• Риск фальсификаций — досрочное голосование, особенно вне участков, создаёт дополнительные возможности для манипуляций (например, вброс бюллетеней, подкуп избирателей).
• Снижение тайны голосования — при голосовании на дому или в небольших группах может быть нарушена тайна волеизъявления.
• Увеличение затрат — проведение досрочного голосования требует дополнительных финансовых и организационных ресурсов (печать бюллетеней, работа комиссий в дополнительные дни).
• Психологическое давление — в некоторых случаях избиратели могут подвергаться давлению со стороны работодателей или местных властей, чтобы проголосовать досрочно за определённого кандидата.

Критика

Досрочное голосование неоднократно подвергалось критике со стороны оппозиционных политиков и общественных организаций. Основные претензии связаны с возможностью злоупотреблений и нарушений. В частности, отмечается, что при досрочном голосовании сложнее обеспечить независимый контроль за процессом, так как наблюдатели и представители СМИ не всегда могут присутствовать при выездных голосованиях. В России в 2010-х годах были зафиксированы случаи, когда досрочное голосование использовалось для вброса бюллетеней в пользу «нужных» кандидатов, особенно в сельских районах и малых городах.

В ответ на критику в 2020 году в России был принят закон, разрешающий многодневное голосование (до трёх дней), что фактически заменило досрочное голосование на многих выборах. Сторонники многодневного голосования утверждают, что оно снижает риск фальсификаций, так как голосование проходит в более контролируемых условиях (на участках, а не вне их). Однако противники указывают, что многодневное голосование также создаёт риски, например, возможность «карусельного» голосования (когда один избиратель голосует несколько раз в разные дни).

Международная практика

Досрочное голосование применяется в большинстве демократических стран мира. В США досрочное голосование (early voting) широко распространено: в некоторых штатах избиратели могут голосовать за несколько недель до дня выборов, причём как на участках, так и по почте. В Великобритании досрочное голосование ограничено: оно доступно только для лиц, находящихся за границей, или для тех, кто не может явиться на участок по уважительной причине (например, в день выборов находится в больнице). В Германии досрочное голосование (Briefwahl — голосование по почте) активно используется: около 30–40% избирателей голосуют досрочно. В Австралии досрочное голосование (pre-poll voting) проводится за две недели до дня выборов, причём избиратель не обязан указывать причину.

В некоторых странах досрочное голосование запрещено или ограничено. Например, в Бельгии и Нидерландах досрочное голосование не предусмотрено, за исключением голосования по доверенности или по почте для граждан, находящихся за границей.

Источники

• Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
• Избирательный кодекс Российской Федерации (проект).
• Постановление Центральной избирательной комиссии РФ «О порядке досрочного голосования» (2005, 2010, 2020).
• Доклад «Мониторинг досрочного голосования в России» (Ассоциация «Голос», 2018).
• Международные стандарты демократических выборов (ОБСЕ, Венецианская комиссия).
• «Энциклопедия избирательного права» (под ред. В.В. Игнатенко, 2019).