Трёхдневное голосование

Трёхдневное голосование — это форма организации выборов и референдумов, при которой голосование проводится в течение трёх последовательных дней (обычно с пятницы по воскресенье). Данная практика применяется в ряде стран мира, в том числе в России, где была введена на федеральном уровне в 2020 году.

История

Предпосылки введения

Идея проведения многодневного голосования в России обсуждалась с начала 2010-х годов. Сторонники этой меры аргументировали её необходимость повышением явки избирателей, снижением нагрузки на избирательные комиссии в день голосования и созданием более комфортных условий для голосования, особенно в отдалённых и труднодоступных местностях. Противники указывали на риски фальсификаций, связанные с длительным хранением бюллетеней и возможностью оказания давления на избирателей.

Введение в России

Первым значимым шагом стало проведение многодневного голосования на муниципальных выборах в Москве в 2019 году. В 2020 году, в условиях пандемии COVID-19, трёхдневное голосование было апробировано на общероссийском голосовании по поправкам к Конституции РФ (с 25 июня по 1 июля 2020 года, фактически семь дней). После этого, в июле 2020 года, были приняты поправки в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», закрепившие возможность проведения голосования в течение нескольких дней подряд (не более трёх) на выборах всех уровней в России.

Первыми выборами, проведёнными по трёхдневной схеме, стали выборы в единый день голосования в сентябре 2020 года. С тех пор данная практика стала стандартной для большинства избирательных кампаний в России, включая выборы в Государственную думу (2021), региональные и муниципальные выборы.

Международный опыт

Трёхдневное голосование не является уникальной российской практикой. Оно применяется в ряде стран, в том числе:

США — досрочное голосование (early voting) может длиться от нескольких дней до нескольких недель, в зависимости от штата.
Франция — на выборах в зарубежных округах голосование часто проводится в течение нескольких дней.
Эстония — электронное голосование (i-voting) проводится в течение семи дней до основного дня выборов.
Канада — на федеральных выборах возможно досрочное голосование в течение трёх дней.
Австралия — досрочное голосование может длиться до двух недель.

Однако в большинстве стран мира основным днём голосования остаётся один день, а многодневное голосование является исключением, а не правилом.

Порядок проведения

Организация

При трёхдневном голосовании избирательные участки работают в течение трёх дней подряд, как правило, с 8:00 до 20:00 по местному времени. Избиратель может прийти на участок в любой из этих дней. Бюллетени выдаются и заполняются непосредственно на участке. В конце каждого дня урны для голосования (стационарные и переносные) опечатываются, а их содержимое не подсчитывается до окончания последнего дня голосования.

Особенности

Досрочное голосование — трёхдневное голосование фактически заменяет собой институт досрочного голосования, который ранее применялся в России.
Голосование на дому — сохраняется возможность голосования на дому для избирателей, которые не могут прийти на участок по состоянию здоровья или другим уважительным причинам. Заявки на такое голосование принимаются в течение всех трёх дней.
Дистанционное электронное голосование (ДЭГ) — в ряде регионов России трёхдневное голосование совмещается с ДЭГ, которое также проводится в течение трёх дней.

Аргументы за и против

Аргументы сторонников

Удобство для избирателей — возможность выбрать удобный день для голосования, особенно для работающих граждан и людей с плотным графиком.
Повышение явки — статистика показывает, что введение трёхдневного голосования в России привело к некоторому росту явки (хотя на этот показатель влияют и другие факторы).
Снижение нагрузки на комиссии — распределение потока избирателей по трём дням уменьшает очереди и позволяет членам комиссий работать в более спокойном режиме.
Безопасность в условиях пандемии — возможность соблюдать социальную дистанцию и проводить санитарную обработку помещений.

Аргументы критиков

Риски фальсификаций — длительное хранение бюллетеней в опечатанных урнах создаёт потенциальные возможности для вбросов, подмены или порчи бюллетеней. Отсутствие единого дня подсчёта голосов затрудняет контроль со стороны наблюдателей.
Сложность наблюдения — наблюдателям, особенно от политических партий и общественных организаций, сложнее обеспечить присутствие на всех участках в течение всех трёх дней. Это может снижать прозрачность процесса.
Давление на избирателей — существует риск, что избиратели, проголосовавшие в первый день, могут подвергаться давлению со стороны работодателей или администрации с целью изменения своего выбора (хотя юридически это невозможно).
Размывание ответственности — трёхдневное голосование может снижать чувство ответственности избирателей, так как они откладывают поход на участок, что в итоге может привести к снижению явки.

Применение в России

Федеральные выборы

Общероссийское голосование по поправкам к Конституции (2020) — проводилось в течение семи дней.
Выборы в Государственную думу (2021) — проводились в течение трёх дней (17–19 сентября).
Выборы Президента России (2024) — были проведены в течение трёх дней (15–17 марта). Явка составила 77,49%, что стало рекордным показателем для президентских выборов в современной России.

Региональные и муниципальные выборы

Начиная с 2020 года, трёхдневное голосование применяется на большинстве региональных и муниципальных выборов в России. Исключения возможны по решению региональных избирательных комиссий, но на практике они редки.

Дистанционное электронное голосование

В 2021–2024 годах ДЭГ активно применялось в ряде регионов, в том числе в Москве, Московской области, Нижегородской области и других. ДЭГ проводится в те же три дня, что и очное голосование.

Критика и общественная реакция

Оценки экспертов

Многие российские и международные эксперты по избирательному праву высказывали критику в адрес трёхдневного голосования. Основные претензии касаются снижения прозрачности и контроля. В докладах ряда правозащитных организаций (например, «Голос» — организация признана иностранным агентом в РФ) указывалось на то, что трёхдневное голосование создаёт дополнительные возможности для административного давления и фальсификаций.

Мнение избирателей

Опросы общественного мнения, проводившиеся в 2021–2024 годах, показывают неоднозначное отношение к трёхдневному голосованию. Часть избирателей (около 40–50%) положительно оценивают удобство такого формата, другая часть (около 30–40%) считает его излишним и подозрительным. Около 10–20% респондентов затрудняются с ответом.

Международная реакция

Международные наблюдатели (в том числе от ОБСЕ) в своих отчётах по выборам в России неоднократно отмечали, что трёхдневное голосование затрудняет мониторинг и снижает доверие к результатам. В частности, в отчёте БДИПЧ ОБСЕ по выборам в Государственную думу 2021 года указывалось, что многодневное голосование «создаёт дополнительные риски для целостности избирательного процесса».

Законодательное регулирование в России

Основные нормы, регулирующие трёхдневное голосование в России, содержатся в:

Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (статья 64.1).
Федеральном законе от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Федеральном законе от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Интересные факты

В 2020 году, во время общероссийского голосования по поправкам к Конституции, голосование проводилось в течение семи дней, что стало рекордом для России.
В 2024 году на выборах Президента России впервые была применена система «Мобильный избиратель», позволяющая голосовать на любом участке в пределах страны, что было особенно актуально при трёхдневном формате.
В некоторых странах (например, в Индии) многодневное голосование проводится на выборах в парламент, но оно связано с огромной территорией и необходимостью обеспечить доступ к участкам в отдалённых районах, а не с удобством избирателей.

Источники

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ.
Доклад БДИПЧ ОБСЕ о выборах в Государственную думу 2021 года.
Данные Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК РФ) за 2020–2024 годы.
Материалы правозащитной организации «Голос» (признана иностранным агентом в РФ).
Опросы общественного мнения, проведённые ВЦИОМ и ФОМ в 2021–2024 годах.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →