Джеримендеринг¶

Джеримендеринг (от англ. gerrymandering) — это нарезка избирательных округов таким образом, чтобы искусственно обеспечить преимущество определённой политической партии, группе или кандидату на выборах. Термин происходит от фамилии губернатора Массачусетса Элбриджа Герри (Elbridge Gerry) и слова «саламандра» (salamander) из-за сходства формы одного из округов, нарезанного в 1812 году, с этим земноводным. Джеримендеринг нарушает принцип равного представительства избирателей и считается одной из форм манипуляции избирательным процессом.

¶История

¶Происхождение термина

В 1812 году губернатор Массачусетса Элбридж Герри подписал закон о перераспределении избирательных округов штата. Один из округов в окрестностях Бостона получил причудливую извилистую форму, напоминающую саламандру. Газета Boston Gazette опубликовала карикатуру, на которой округ был изображён в виде чудовища с головой дракона, когтями и хвостом, и назвала его «Gerry-mander» (соединение фамилии Герри и слова «саламандра»). Название закрепилось в политическом лексиконе.

¶Развитие в США

В XIX—XX веках джеримендеринг стал распространённой практикой в США. Обе основные партии — республиканцы и демократы — использовали его для укрепления своих позиций в законодательных собраниях штатов и Палате представителей Конгресса. В 1960-е годы Верховный суд США начал рассматривать дела о неконституционности нарезки округов, нарушающей принцип «один человек — один голос» (дела Baker v. Carr, 1962, и Reynolds v. Sims, 1964). Однако суды долгое время не выработали чётких критериев для признания джеримендеринга незаконным.

¶Современная практика

В конце XX — начале XXI века с развитием компьютерных технологий и геоинформационных систем (ГИС) возможности для джеримендеринга значительно возросли. Политические партии стали использовать программное обеспечение для точного моделирования границ округов, позволяющего максимально эффективно «упаковывать» избирателей оппонента в минимальное число округов или «растрескивать» их по разным округам, лишая большинства. В 2010-е годы в США прошли массовые судебные разбирательства по обвинениям в партийном джеримендеринге, в частности в Северной Каролине, Висконсине, Пенсильвании и Огайо.

¶Виды и методы

¶Основные приёмы

Джеримендеринг реализуется двумя основными стратегиями:

• «Упаковка» (packing) — концентрация избирателей оппозиционной партии в одном или нескольких округах, где они составляют подавляющее большинство. Это позволяет «пожертвовать» этими округами, обеспечив победу в остальных с комфортным перевесом.
• «Растрескивание» (cracking) — дробление компактно проживающих групп избирателей оппозиции по разным округам, в каждом из которых они оказываются в меньшинстве. В результате их голоса «распыляются» и не могут обеспечить победу ни в одном из округов.

¶Классификация по целям

• Партийный джеримендеринг — нарезка округов в интересах одной политической партии. Наиболее распространённый тип.
• Расовый джеримендеринг — манипуляция границами с целью ослабить или усилить влияние определённой расовой или этнической группы. В США признаётся незаконным, если доказано намерение дискриминации (дело Gomillion v. Lightfoot, 1960). Однако разрешён «позитивный» джеримендеринг для создания «округов большинства» (majority-minority districts), чтобы обеспечить представительство меньшинств в соответствии с Законом об избирательных правах 1965 года.
• Коалиционный джеримендеринг — нарезка, направленная на защиту действующих депутатов (инкумбентов) вне зависимости от партийной принадлежности, путём создания «безопасных» округов, где они заведомо побеждают.

¶Последствия и критика

¶Политические последствия

• Снижение конкурентности выборов: в округах, нарезанных с помощью джеримендеринга, исход голосования становится предопределённым. Это снижает явку избирателей и интерес к политике.
• Поляризация: депутаты, избранные в «безопасных» округах, не заинтересованы в компромиссах, что ведёт к усилению партийной поляризации в законодательных органах.
• Искажение волеизъявления: партия, получившая меньше голосов избирателей в целом по стране, может получить большинство мест в парламенте. Например, в 2012 году на выборах в Палату представителей США республиканцы получили 33,2 млн голосов (47,6%), а демократы — 35,5 млн (50,5%), но республиканцы заняли 234 места (53,8%), а демократы — 201 (46,2%).

¶Критика

Джеримендеринг критикуется как нарушение принципа равенства избирательных прав, закреплённого в конституциях многих стран. Противники указывают, что он подрывает доверие к избирательной системе, способствует политической коррупции и позволяет правящим партиям закреплять свою власть без реальной поддержки избирателей. В России нарезка избирательных округов регулируется законодательством, и случаи джеримендеринга неоднократно отмечались экспертами, однако систематической судебной практики по этому вопросу нет.

¶Правовое регулирование

¶В США

Верховный суд США в 2019 году (дело Rucho v. Common Cause) постановил, что федеральные суды не могут рассматривать иски о партийном джеримендеринге, поскольку это «политический вопрос», не подлежащий судебному контролю. Однако расовый джеримендеринг остаётся подсудным. Отдельные штаты (например, Калифорния, Аризона, Мичиган) создали независимые комиссии по перераспределению округов, чтобы снизить влияние партий.

¶В других странах

В Великобритании границы округов устанавливаются независимыми комиссиями по перераспределению, что минимизирует джеримендеринг. В Германии действует смешанная избирательная система, а границы округов пересматриваются с учётом демографических изменений, но с ограничениями на отклонение численности избирателей. В Канаде и Австралии также существуют независимые органы. В ряде стран, включая Россию, нарезка округов проводится законодательными собраниями, что создаёт риски политической манипуляции.

¶Примеры

¶Исторические примеры

• Массачусетс, 1812 год — первый задокументированный случай, давший название явлению.
• Иллинойс, 1980-е годы — округ, нарезанный для конгрессмена Дэна Ростенковски, имел форму «замочной скважины» и включал разрозненные районы Чикаго.
• Пенсильвания, 2010-е годы — округ, названный «Goofy Kicking Donald Duck» из-за причудливой формы, был признан неконституционным Верховным судом штата в 2018 году.

¶Современные примеры

• Северная Каролина — в 2016 году федеральный суд признал, что республиканцы нарезали округа с целью ослабить голоса афроамериканских избирателей, и обязал перерисовать границы.
• Висконсин — в 2018 году суд постановил, что нарезка округов для Ассамблеи штата была незаконным партийным джеримендерингом, но Верховный суд США отменил это решение в 2019 году.

¶Интересные факты

• Термин «джерримандеринг» иногда используется в более широком смысле — для обозначения любых манипуляций с границами административных единиц или избирательных участков.
• В 2018 году в США был предложен закон «О запрете джеримендеринга» (HR 4000), но он не был принят.
• В некоторых странах, например в Индии, нарезка округов проводится раз в 10 лет на основе переписи населения, но с запретом на изменение границ в течение этого периода, что снижает возможности для манипуляций.

¶Источники

• The Gerrymandering Project — Princeton University, 2020.
• Redistricting and Gerrymandering — Brennan Center for Justice, 2022.
• One Person, One Vote: A History of the Supreme Court's Redistricting Decisions — J. Douglas Smith, 2018.
• Gerrymandering in America: The House of Representatives, the Supreme Court, and the Future of Popular Sovereignty — Anthony J. McGann et al., 2016.
• Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации — под ред. А.В. Иванченко, 2019.