Закон о народном представительстве 1832 года

Закон о народном представительстве 1832 года (англ. Representation of the People Act 1832), также известный как Акт о реформе 1832 года или Великая реформа (Great Reform Act) — акт парламента Соединённого королевства Великобритании и Ирландии, закрепивший первую значительную реформу избирательной системы страны. Закон был принят либеральным правительством вигов под руководством премьер-министра Чарльза Грея и вступил в силу 7 июня 1832 года. Он упразднил ряд «гнилых местечек» (избирательных округов с крайне малым числом избирателей), предоставил представительство в парламенте новым промышленным городам и расширил избирательное право за счёт снижения имущественного ценза.

Предпосылки принятия

Избирательная система до 1832 года

К началу XIX века избирательная система Великобритании практически не менялась со времён Средневековья и отличалась крайней архаичностью. Парламентские округа распределялись неравномерно: многие густонаселённые промышленные города (Манчестер, Бирмингем, Лидс) не имели собственных депутатов, в то время как десятки «гнилых местечек» (например, Олд-Сарум с 11 жителями) посылали по два депутата. Избирательное право было жёстко привязано к земельной собственности, что исключало из политической жизни значительную часть среднего класса — промышленников, банкиров, купцов.

Социально-экономические изменения

Промышленная революция (1760–1840) привела к стремительному росту городов и появлению новых социальных групп — промышленной буржуазии и рабочего класса. Экономическое влияние этих групп не соответствовало их политическому представительству. Недовольство системой усиливалось на фоне экономических кризисов 1815–1830 годов, роста цен на хлеб (из-за «Хлебных законов») и безработицы. В 1819 году произошла «Питерлооская бойня» — разгон мирной демонстрации в Манчестере, требовавшей парламентской реформы, что вызвало широкий общественный резонанс.

Политическая борьба

В 1830 году после смерти короля Георга IV и прихода к власти короля Вильгельма IV к власти пришло правительство вигов во главе с Чарльзом Греем. Виги, в отличие от консервативных тори, выступали за умеренную реформу, чтобы предотвратить революционные потрясения, подобные тем, что происходили во Франции в 1830 году. В 1831 году правительство внесло в парламент первый законопроект о реформе, который был отклонён Палатой общин. Это вызвало массовые протесты по всей стране, включая беспорядки в Бристоле, Ноттингеме и Дерби. После повторного внесения законопроект был принят Палатой общин, но отклонён Палатой лордов. В ответ Грей подал в отставку, и король был вынужден пригрозить лордам созданием достаточного числа новых пэров-вигов для принятия закона. Под этим давлением Палата лордов уступила, и 7 июня 1832 года закон был подписан королём.

Основные положения закона

Упразднение «гнилых местечек»

Закон ликвидировал представительство 56 «гнилых местечек» (с населением менее 2000 человек), которые полностью лишались права посылать депутатов. Ещё 30 округов с населением от 2000 до 4000 человек теряли одного из двух своих депутатов. В общей сложности было освобождено 143 депутатских места.

Перераспределение мандатов

Освободившиеся 143 мандата были перераспределены следующим образом:

• 65 мест получили новые промышленные города и графства (в том числе Манчестер, Бирмингем, Лидс, Шеффилд).
• 65 мест были отданы графствам, где население росло быстрее всего.
• 13 мест получили шотландские и ирландские округа.

Расширение избирательного права

В городах (боро) избирательное право получили все мужчины, владеющие недвижимостью с годовым доходом не менее 10 фунтов стерлингов. В графствах избирателями стали:

• землевладельцы с годовым доходом от земли не менее 10 фунтов;
• арендаторы (копигольдеры) с доходом от 10 фунтов;
• долгосрочные арендаторы (на срок не менее 60 лет) с доходом от 10 фунтов;
• краткосрочные арендаторы (на срок от 20 до 60 лет) с доходом от 50 фунтов.

Сохранение имущественного ценза

Несмотря на расширение, избирательное право оставалось привязанным к собственности. Закон не распространялся на женщин, а также на мужчин, не имевших достаточного дохода. В результате число избирателей в Великобритании увеличилось примерно с 478 000 до 813 000 человек (рост на 70%), но всё равно составляло лишь около 7% взрослого населения.

Последствия и значение

Политические последствия

Закон 1832 года стал первым шагом к демократизации избирательной системы Великобритании. Он разрушил монополию земельной аристократии на политическую власть и дал представительство промышленной буржуазии. Однако реформа была умеренной: она не ввела всеобщего избирательного права, не отменила имущественный ценз и не предоставила права голоса рабочим. Недовольство результатами реформы привело к возникновению чартистского движения (1838–1848), требовавшего радикальных демократических преобразований.

Влияние на партийную систему

Реформа способствовала укреплению двухпартийной системы. Виги, проведшие реформу, получили широкую поддержку среди нового электората и впоследствии трансформировались в Либеральную партию. Тори, выступавшие против реформы, были вынуждены адаптироваться и в 1834 году под руководством Роберта Пиля приняли «Тамвортский манифест», положивший начало современной Консервативной партии.

Социальные и экономические последствия

Увеличение числа избирателей из среднего класса привело к принятию ряда либеральных законов в 1830–1840-х годах, включая отмену рабства в колониях (1833), реформу местного самоуправления (1835) и отмену «Хлебных законов» (1846). Однако реформа не решила проблему социального неравенства и не ослабила напряжённость в отношениях между классами.

Критика

Современники и историки отмечали, что закон 1832 года был скорее компромиссом, чем радикальной реформой. Он сохранил множество аномалий: например, некоторые «гнилые местечки» остались, а избирательное право по-прежнему зависело от дохода. Критики слева (например, чартисты) называли реформу «предательством» интересов народа, а критики справа (тори) — «революцией», подрывающей традиционные устои. Впоследствии, в 1867, 1884 и 1918 годах, были проведены новые реформы, постепенно расширившие избирательное право до всеобщего.

Интересные факты

• Закон 1832 года был принят только после того, как король Вильгельм IV пригрозил создать 50 новых пэров-вигов, чтобы сломить сопротивление Палаты лордов. Это был последний случай в истории Великобритании, когда монарх использовал такую угрозу для проведения законодательства.
• В ходе дебатов по законопроекту в парламенте было произнесено более 3000 речей, а обсуждения заняли более 200 дней.
• Закон не распространялся на Ирландию и Шотландию в полном объёме; для них были приняты отдельные акты в 1832 году, но с некоторыми отличиями.

Источники

• The Great Reform Act of 1832 by Eric J. Evans (Routledge, 1994).
• The Reform Act 1832: A Documentary History edited by Michael Brock (Cambridge University Press, 1973).
• The Whig Supremacy 1815–1840 by Norman Gash (Oxford University Press, 1962).
• British Electoral Facts 1832–1999 by Colin Rallings and Michael Thrasher (Ashgate, 2000).