Единая государственная система предупреждения ЧС¶

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) — это государственная организационно-правовая структура, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера.

Система создана в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 год) и Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 года № 1113, которым было утверждено Положение о РСЧС. Функционально она является правопреемницей существовавшей в СССР Общегосударственной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях. Деятельность РСЧС координирует Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

¶Основные задачи

Ключевыми задачами РСЧС являются:

• разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;
• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий в условиях ЧС;
• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
• подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
• ликвидация чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

¶Структура и организация

РСЧС строится по территориально-производственному принципу и включает в себя функциональную и территориальную подсистемы. Она действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Территориальные подсистемы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих регионов. Функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности (например, подсистема наблюдения и контроля за опасными природными явлениями Росгидромета, подсистема охраны лесов от пожаров Рослесхоза).

Координационными органами РСЧС являются: на федеральном уровне — Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; на региональном уровне (в пределах федерального округа) — комиссии, возглавляемые полномочными представителями Президента РФ; на территориальном и местном уровнях — соответствующие комиссии органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; на объектовом уровне — комиссии организаций.

Постоянно действующими органами управления являются МЧС России, его территориальные органы (региональные центры и главные управления МЧС по субъектам РФ), а также отделы (секторы) по делам ГО и ЧС при органах местного самоуправления и организациях.

¶Режимы функционирования

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением соответствующего руководителя органа исполнительной власти в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:

• Режим повседневной деятельности — при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической обстановке;
• Режим повышенной готовности — при ухудшении обстановки и получении прогноза о возможности возникновения ЧС;
• Режим чрезвычайной ситуации — при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Основные мероприятия, проводимые в каждом из режимов, регламентированы Положением о РСЧС и включают наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование ЧС, оповещение населения, выдвижение оперативных групп, создание группировок сил и средств и другие действия.

¶Силы и средства

В состав сил и средств РСЧС входят силы и средства наблюдения и контроля (ведомственные службы, лаборатории, посты) и силы и средства ликвидации ЧС. К последним относятся: аварийно-спасательные службы и формирования МЧС России, Государственная противопожарная служба, нештатные аварийно-спасательные формирования организаций, специально подготовленные силы и средства Вооружённых Сил РФ, других войск и воинских формирований, а также силы и средства Всероссийской службы медицины катастроф.

Для ликвидации ЧС создаются резервы финансовых и материальных ресурсов: федеральный, ведомственные, региональные, местные и объектовые. Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС осуществляется за счёт средств соответствующих бюджетов и собственников организаций.

¶Управление и информационное обеспечение

Управление системой осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС РСЧС). Важнейшим элементом является Единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) муниципальных образований и система оповещения населения, включающая использование электросирен, уличных громкоговорителей, теле- и радиовещания, а также рассылку SMS-сообщений и push-уведомлений через мобильные приложения (в частности, систему экстренного оповещения «112»).

Координацию совместных действий в рамках РСЧС при крупномасштабных авариях и катастрофах осуществляет Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) МЧС России.