Нештатные аварийно-спасательные формирования

Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) — это самостоятельные или входящие в состав организаций структурные подразделения, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера. Создаются на нештатной основе из числа работников организации (персонала), прошедших специальное обучение и оснащённых необходимым имуществом и оборудованием. Основное отличие от профессиональных аварийно-спасательных служб заключается в том, что НАСФ не являются постоянно действующими; их личный состав привлекается к работам только в случае возникновения ЧС или угрозы её возникновения.

Правовая основа и нормативное регулирование

Деятельность НАСФ в Российской Федерации регулируется Федеральным законом № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (1995 год), а также постановлением Правительства РФ № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (2003 год). Основные требования к созданию, подготовке, оснащению и применению НАСФ изложены в приказе МЧС России № 999дсп (2011 год) и методических рекомендациях МЧС РФ.

Согласно законодательству, НАСФ обязаны создавать организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты (ОПО) I, II и III классов опасности, а также организации, осуществляющие деятельность, связанную с возможным возникновением ЧС (например, объекты атомной энергетики, химические производства, гидротехнические сооружения). Для организаций, не связанных с опасными производствами, создание НАСФ носит рекомендательный характер, но может быть предусмотрено ведомственными нормативными актами или договорами с местными органами управления.

Классификация

НАСФ классифицируются по нескольким признакам.

По назначению

Общего назначения — предназначены для ликвидации широкого спектра ЧС (пожары, обрушения, разливы химических веществ, поиск пострадавших). Включают спасательные группы, звенья разведки, посты радиационного и химического наблюдения.
Специализированные — создаются для выполнения конкретных видов работ:
Газоспасательные — для ликвидации аварий, связанных с выбросом или утечкой опасных химических веществ (ОХВ).
Горноспасательные — для спасения людей и ликвидации аварий в подземных горных выработках.
Противопожарные — для тушения пожаров на объекте.
Медицинские — для оказания первой помощи пострадавшим.
Радиационно-химической защиты — для проведения дозиметрического контроля, дезактивации и дегазации.
Транспортные — для ликвидации последствий ДТП и аварий на железнодорожном, водном или воздушном транспорте.

По способу формирования

Штатные — создаются на базе структурных подразделений организации (например, цеха, участка) с сохранением за работниками их основных должностных обязанностей.
Внештатные — формируются из числа работников, не входящих в постоянные подразделения, но прошедших обучение и привлекаемых по мере необходимости.

По уровню оснащения

Минимальной готовности — оснащены только средствами индивидуальной защиты и простейшим инструментом (лопаты, ломы, огнетушители).
Повышенной готовности — имеют в распоряжении специализированное оборудование (аварийно-спасательные машины, насосные станции, газоанализаторы, средства связи).

Порядок создания и комплектования

Создание НАСФ осуществляется на основании приказа руководителя организации. В приказе определяются:

численность и структура формирования (например, спасательная группа из 5–10 человек, звено из 3–5 человек);
перечень должностей, входящих в состав НАСФ;
порядок обучения и аттестации личного состава;
ответственные за оснащение и поддержание готовности.

Личный состав НАСФ комплектуется из числа работников организации, достигших 18 лет, не имеющих медицинских противопоказаний к работе в условиях ЧС, и прошедших обязательное обучение по программам подготовки спасателей. Обучение проводится в учебно-методических центрах МЧС России или в специализированных организациях, имеющих лицензию на образовательную деятельность. Периодичность переподготовки — не реже одного раза в 3 года.

Оснащение и материально-техническая база

Оснащение НАСФ регламентируется нормами табельной положенности, утверждёнными МЧС России. В состав имущества входят:

Средства индивидуальной защиты (СИЗ): противогазы, респираторы, защитные костюмы (Л-1, ОЗК, КИХ-5), каски, перчатки, сапоги.
Средства связи: радиостанции (носимые и стационарные), громкоговорящие устройства.
Аварийно-спасательный инструмент: гидравлические ножницы, разжимы, домкраты, бензорезы, отбойные молотки, лебёдки.
Приборы и оборудование: газоанализаторы, дозиметры, метеостанции, осветительные приборы, носилки, аптечки.
Транспортные средства: аварийно-спасательные автомобили (АСА) на базе шасси «Урал», «КамАЗ», «ГАЗель», а также снегоходы, лодки (при необходимости).

Хранение имущества осуществляется на складах организации или в специально оборудованных помещениях (боксах), обеспечивающих сохранность и готовность к немедленному использованию.

Порядок применения

Применение НАСФ осуществляется в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС организации. Основные этапы:

Оповещение — при получении сигнала о ЧС (или угрозе её возникновения) руководитель организации (или дежурный диспетчер) объявляет сбор личного состава НАСФ.
Развёртывание — в течение установленного времени (обычно 15–30 минут) формирования выдвигаются к месту аварии, разворачивают оборудование и приступают к работам.
Выполнение задач — в зависимости от характера ЧС: спасение людей, локализация утечки, тушение пожара, эвакуация материальных ценностей, проведение дезактивации.
Свёртывание — после завершения работ формирования возвращаются в пункт постоянной дислокации, проводят дезактивацию (при необходимости) и восстанавливают готовность.

Личный состав НАСФ имеет право на применение специальных средств (например, аварийно-спасательного инструмента) только при наличии соответствующей квалификации и в рамках утверждённых инструкций. Работы, связанные с повышенным риском (например, в зоне химического заражения), проводятся под руководством начальника формирования и при обязательном использовании СИЗ.

Подготовка и аттестация

Подготовка личного состава НАСФ включает теоретическое и практическое обучение. Теоретическая часть охватывает:

основы законодательства в области защиты населения и территорий от ЧС;
устройство и принципы работы аварийно-спасательного оборудования;
правила оказания первой помощи;
порядок действий при различных видах ЧС.

Практическая подготовка проводится на полигонах, тренажёрах и в учебных центрах. Отрабатываются навыки работы с гидравлическим инструментом, эвакуации пострадавших из завалов, ликвидации разливов нефтепродуктов, тушения пожаров, работы в средствах индивидуальной защиты.

Аттестация НАСФ проводится комиссиями, создаваемыми органами управления МЧС России. В ходе аттестации проверяется:

укомплектованность личным составом и оснащением;
уровень подготовки (теоретические знания и практические навыки);
готовность к выполнению задач по предназначению.

По результатам аттестации выдаётся свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ. При неудовлетворительных результатах формирование может быть лишено аккредитации до устранения недостатков.

Значение и роль в системе предупреждения ЧС

НАСФ являются важным элементом единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В отличие от профессиональных аварийно-спасательных служб, которые могут быть территориально удалены от места аварии, НАСФ находятся непосредственно на объекте и способны начать работы в первые минуты после возникновения ЧС. Это особенно критично для объектов, где время до прибытия внешних сил может составлять часы (например, удалённые нефтегазовые промыслы, горнодобывающие предприятия, атомные станции).

По данным МЧС России, на 2023 год в Российской Федерации насчитывалось более 50 тысяч нештатных аварийно-спасательных формирований общей численностью около 1,2 миллиона человек. Ежегодно с их участием ликвидируется до 30% всех техногенных аварий и катастроф, происходящих на территории страны.

Критика и проблемы

Несмотря на важность НАСФ, их деятельность сопряжена с рядом проблем:

Низкий уровень оснащения — в ряде организаций (особенно малых и средних предприятий) имущество НАСФ устарело или отсутствует в полном объёме.
Недостаточная подготовка — из-за экономии средств обучение личного состава проводится формально, без отработки практических навыков.
Текучесть кадров — работники, прошедшие обучение, часто увольняются, что приводит к нехватке квалифицированного персонала.
Правовая неопределённость — в ряде случаев отсутствует чёткое разграничение ответственности между НАСФ и профессиональными аварийно-спасательными службами при ликвидации ЧС.

Для решения этих проблем МЧС России регулярно проводит проверки готовности НАСФ, а также разрабатывает новые методические рекомендации по их оснащению и подготовке.

Источники

Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Приказ МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».
Методические рекомендации МЧС России по созданию, подготовке и оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований (2012 г.).
Данные МЧС России о состоянии гражданской обороны и защиты населения от ЧС (ежегодные доклады).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →