Государственная противопожарная служба

Государственная противопожарная служба (ГПС) — это структурное подразделение Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), осуществляющее организацию и реализацию мер по предотвращению пожаров, тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ на территории Российской Федерации. ГПС является основным видом пожарной охраны в стране, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, имущества и объектов экономики от огня.

История

Истоки и развитие в Российской империи

Первые организованные меры по борьбе с пожарами в России относятся к XVI веку. После московского пожара 1547 года царь Иван IV издал указ, обязывающий жителей Москвы иметь на крышах домов бочки с водой. В 1649 году было принято «Соборное уложение», установившее уголовную ответственность за поджоги. Однако профессиональная пожарная охрана начала формироваться при Петре I. В 1718 году в Санкт-Петербурге была создана первая пожарная команда, а в 1722 году при Адмиралтействе появилась первая пожарная часть. В 1803 году в Москве была учреждена профессиональная пожарная команда, а в 1853 году утверждена «Нормальная табель составу пожарной части», определившая штатную численность для городов.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года пожарное дело было национализировано. В 1918 году декретом Совета народных комиссаров «Об организации государственных мер борьбы с огнем» была создана Государственная пожарная охрана. В 1934 году она вошла в состав Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) СССР. В годы Великой Отечественной войны пожарные подразделения участвовали в тушении пожаров от бомбардировок, спасении людей и эвакуации ценностей. В 1977 году постановлением Совета Министров СССР была утверждена структура Государственной пожарной охраны, которая включала пожарные части, технические службы и научно-исследовательские учреждения.

Современная Россия

После распада СССР в 1991 году Государственная противопожарная служба вошла в состав Министерства внутренних дел РСФСР. В 2001 году указом Президента РФ № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» ГПС была передана в ведение МЧС России. В 2004 году Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закрепил статус ГПС как основного вида пожарной охраны. В 2010 году в рамках реформы МЧС была создана единая система управления силами и средствами ГПС.

Структура и организация

Федеральный и территориальный уровни

Государственная противопожарная служба состоит из двух уровней:

• Федеральная противопожарная служба — подразделения, непосредственно подчинённые МЧС России, осуществляющие тушение пожаров на объектах федерального значения (крупные промышленные предприятия, атомные электростанции, объекты Министерства обороны и др.).
• Территориальные органы — управления и отряды ГПС в субъектах РФ, входящие в состав региональных главков МЧС. Они обеспечивают пожарную безопасность на территории конкретного региона.

Подразделения

В состав ГПС входят:

• Пожарные части — основные тактические единицы, оснащённые пожарной техникой и оборудованием. Делятся на опорные пункты тушения крупных пожаров, специализированные части (например, по тушению нефтепродуктов) и части охраны объектов.
• Специализированные пожарно-спасательные отряды — подразделения, способные выполнять аварийно-спасательные работы при техногенных катастрофах, химическом или радиационном заражении.
• Учебные заведения — Академия Государственной противопожарной службы МЧС России (г. Москва), Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, а также региональные учебные центры.
• Научно-исследовательские учреждения — Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны (ВНИИПО) МЧС России, разрабатывающий нормативы и новые технологии.

Управление

Руководство ГПС осуществляет Министр МЧС России через Департамент надзорной деятельности и профилактической работы. На региональном уровне — начальники главных управлений МЧС по субъектам РФ. В каждой пожарной части назначается начальник части, который отвечает за боеготовность личного состава и технику.

Задачи и функции

Основные задачи Государственной противопожарной службы:

• Организация профилактики пожаров — проведение проверок объектов на соответствие нормам пожарной безопасности, информирование населения о правилах поведения при пожаре.
• Тушение пожаров — ликвидация горения, спасение людей и материальных ценностей.
• Проведение аварийно-спасательных работ — разбор завалов, эвакуация пострадавших, ликвидация последствий ДТП, химических и радиационных аварий.
• Надзорная деятельность — контроль за соблюдением законодательства о пожарной безопасности, выдача предписаний и наложение санкций.
• Подготовка кадров — обучение пожарных, повышение квалификации, проведение учений и тренировок.

Оснащение и техника

Пожарные автомобили

Основу парка ГПС составляют:

• Автоцистерны (АЦ) — наиболее распространённый тип, вмещающий от 2 до 10 тонн воды и пеногенератор. Модели: АЦ-40, АЦ-60, АЦ-80.
• Автонасосы (АН) — для подачи воды от открытых источников.
• Автолестницы (АЛ) и автоподъёмники (АПК) — для тушения высотных зданий. Максимальная высота подъёма — до 100 метров.
• Пожарные автомобили пенного тушения (АПТ) — для тушения горючих жидкостей.
• Специализированные машины — для тушения в метро, на авиационной технике, для работы в условиях низких температур.

Оборудование

В арсенале пожарных: ручные стволы (пожарные стволы с регулируемым расходом воды), гидранты, рукава (напорные и всасывающие), пеногенераторы, дыхательные аппараты (изолирующие противогазы), тепловизоры, гидравлический аварийно-спасательный инструмент (кусачки, разжимы, домкраты).

Средства связи

Используются радиостанции (УКВ-диапазон), системы спутниковой связи, а также единая дежурно-диспетчерская служба «112», интегрированная с ГПС.

Нормативно-правовая база

Деятельность ГПС регулируется:

• Федеральным законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (1994 г., с изменениями).
• Федеральным законом № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (2008 г.).
• Постановлением Правительства РФ № 390 «О противопожарном режиме» (2012 г.).
• Приказами МЧС России, регламентирующими порядок тушения пожаров, учёт и отчётность.

Критика и проблемы

В деятельности ГПС отмечаются следующие проблемы:

• Недостаточное финансирование — изношенность парка техники (по данным на 2023 год, около 30% пожарных автомобилей эксплуатируются более 15 лет).
• Кадровый дефицит — низкая заработная плата (особенно в регионах) приводит к оттоку квалифицированных специалистов.
• Бюрократизация — избыточная отчётность и проверки отвлекают личный состав от основной работы.
• Неравномерность охвата — в сельской местности и отдалённых районах время прибытия пожарных может превышать нормативные 10-15 минут.

Международное сотрудничество

ГПС участвует в международных операциях по тушению крупных пожаров (например, в 2010 году — тушение торфяных пожаров в России, в 2019 году — помощь в тушении лесных пожаров в Сибири). Также сотрудники ГПС проходят стажировки в зарубежных пожарных службах (Германия, США, Франция) и участвуют в учениях по программе МЧС России и ООН.

Интересные факты

• В 2022 году подразделения ГПС совершили более 1,5 миллиона выездов, ликвидировав около 450 тысяч пожаров.
• Самая высокая пожарная автолестница в России — «АЛ-100» (100 метров), используется в Москве и Санкт-Петербурге.
• В 2018 году пожарные ГПС установили мировой рекорд по тушению условного пожара на высоте 5400 метров (в горах Кавказа).

Источники

• Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (1994).
• Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (2008).
• Постановление Правительства РФ № 390 «О противопожарном режиме» (2012).
• Указ Президента РФ № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» (2001).
• Отчёты МЧС России о деятельности Государственной противопожарной службы за 2020-2023 гг.
• Материалы Всероссийского научно-исследовательского института противопожарной обороны (ВНИИПО).