Единственный поставщик по 44-ФЗ¶

Единственный поставщик — участник закупочной процедуры, с которым заказчик вправе заключить контракт без проведения конкурентных процедур (конкурса, аукциона, запроса котировок и других), на основаниях, прямо предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Термин описывает не статус организации, а ситуацию: в конкретной закупке сложились обстоятельства, при которых конкуренция невозможна или нецелесообразна, и контракт заключается с единственным источником.

¶Правовое основание

Перечень оснований для заключения контракта с единственным поставщиком содержится в статье 93 закона № 44-ФЗ. Заказчик может использовать такой порядок в случаях, прямо указанных в законе, — перечень закрытый и расширительному толкованию не подлежит. Основные из них:

• закупка товаров, работ, услуг на сумму до 100 тысяч рублей (для отдельных категорий заказчиков — до 500 тысяч рублей);
• закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций на сумму до 3 млн рублей;
• заключение контракта после признания конкурса или аукциона несостоявшимся;
• закупка коммунальных услуг, услуг по перевозкам железнодорожным транспортом;
• закупка лекарственных препаратов, назначенных лечащим врачом;
• закупка у единственного обладателя исключительных прав на произведение науки, литературы, искусства или программного обеспечения;
• заключение контракта с исполнителем по итогам конкурса или аукциона, признанных состоявшимися, если участником подана единственная заявка;
• закупка, необходимая для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• заключение контракта с иностранной организацией на оказание услуг по перевозке воздушным транспортом и другие случаи, перечисленные в части 1 статьи 93.

¶Порядок заключения контракта

Контракт с единственным поставщиком заключается по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта. Заказчик обязан разместить извещение о заключении контракта в единой информационной системе (ЕИС) в сроки, установленные законом, и обосновать цену контракта. Для закупок на сумму свыше 500 тысяч рублей требуется обоснование цены по методам, предусмотренным статьей 22 закона: сопоставимых рыночных цен, затратному методу, нормативному методу, тарифному методу или проектно-сметному методу.

При закупке у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций заказчик обязан установить требование об обеспечении контракта и включить в проект контракта условие об уплате неустойки (штрафа, пени) в двукратном размере по сравнению с контрактами для иных заказчиков.

¶Контроль и ограничения

Закон устанавливает годовой лимит расходов на закупки у единственного поставщика. Для большинства федеральных и региональных заказчиков он составляет 100 млн рублей в год либо 2 % от годового объёма закупок, в зависимости от того, какой показатель больше. Для заказчиков, закупающих товары, работы, услуги для государственных нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, лимит составляет 5 млн рублей либо 5 % от годового объёма закупок.

Контроль за соблюдением порядка осуществления закупок у единственного поставщика осуществляют Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и органы внутреннего финансового контроля. Заказчик, неправомерно заключивший контракт с единственным поставщиком вне установленных законом случаев, несёт риск признания контракта ничтожным и привлечения должностных лиц к административной ответственности по статье 7.29 КоАП РФ.

¶Правоприменительная практика

ФАС России неоднократно указывала, что перечень оснований для заключения контракта с единственным поставщиком является исчерпывающим, а бремя доказывания наличия основания для применения такой процедуры лежит на заказчике. На практике наиболее частыми нарушениями являются:

• искусственное дробление закупок для уклонения от лимита;
• закупка у единственного поставщика при наличии объективной возможности проведения конкурентной процедуры;
• непредоставление обоснования цены контракта;
• заключение контракта с лицом, не подпадающим под категорию субъекта малого предпринимательства, при использовании соответствующего основания.

¶Значение института

Институт единственного поставщика выполняет в контрактной системе функцию исключения из общего правила конкуренции. Он необходим для случаев, когда конкуренция объективно невозможна (единственный обладатель исключительных прав, природная монополия) или когда чрезвычайные обстоятельства не позволяют выдержать сроки конкурентной процедуры. При этом законодатель стремится ограничить применение упрощённого порядка, устанавливая лимиты, требования к обоснованию цены и расширенную ответственность заказчика.

Источники:

• Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 7.29
• Разъяснения Федеральной антимонопольной службы России по применению статьи 93 закона № 44-ФЗ