Единый реестр интернет-рекламы

Единый реестр интернет-рекламы (ЕРИР) — это государственная информационная система (ГИС), созданная Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) для учёта, хранения и обработки информации о распространённой в сети «Интернет» рекламе, а также для обеспечения прозрачности рынка цифровой рекламы на территории Российской Федерации. Реестр является частью системы контроля за соблюдением законодательства о рекламе, введённой в действие с 1 сентября 2022 года.

История создания

Необходимость создания ЕРИР была обусловлена ростом объёмов интернет-рекламы и сложностью её администрирования. До 2022 года рынок цифровой рекламы в России был слабо регулируемым: данные о рекламных кампаниях, их бюджетах и участниках не централизовались, что затрудняло налоговый контроль и борьбу с недобросовестной рекламой.

В 2021 году был принят Федеральный закон № 347-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе»», который обязал всех участников рынка интернет-рекламы передавать данные в единую систему. Разработка и запуск ЕРИР были поручены Роскомнадзору. Первоначально система заработала в тестовом режиме в апреле 2022 года, а обязательное применение началось с 1 сентября 2022 года. С 1 января 2023 года вступили в силу требования об обязательной маркировке интернет-рекламы и передаче данных в ЕРИР.

Правовая основа

Деятельность ЕРИР регулируется рядом нормативных актов:

• Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (статья 18.1);
• Приказ Роскомнадзора от 30.06.2022 № 91 «Об утверждении Порядка ведения Единого реестра интернет-рекламы»;
• Постановление Правительства РФ от 28.05.2022 № 974 «Об утверждении Правил представления информации в Единый реестр интернет-рекламы».

Участники и их обязанности

Система ЕРИР обязывает всех участников рекламного процесса в интернете передавать данные. Ключевые категории участников:

• Рекламодатели — юридические и физические лица, заказывающие рекламу. Обязаны предоставлять информацию о себе (название, ИНН, ОГРН/ОГРНИП) и о рекламной кампании.
• Рекламораспространители — владельцы сайтов, приложений, площадок, на которых размещается реклама. Обязаны передавать данные о показах, аудитории и стоимости размещения.
• Операторы рекламных данных (ОРД) — посредники, которые технически обеспечивают сбор, обработку и передачу данных в ЕРИР. ОРД должны быть аккредитованы Роскомнадзором. На 2024 год в реестр ОРД входят несколько организаций, включая «Яндекс», VK, «Сбер», Ozon и другие.
• Посредники — рекламные агентства, биржи, сети. Обязаны передавать данные о своих услугах.

Все участники обязаны маркировать рекламу с помощью специального токена (уникального идентификатора), который присваивается каждому рекламному объявлению.

Структура и функционал ЕРИР

ЕРИР представляет собой централизованную базу данных, в которую поступают сведения от ОРД. Система включает следующие компоненты:

• Личный кабинет участника — интерфейс для подачи данных и получения отчётов.
• API — программный интерфейс для автоматической передачи данных.
• Модуль проверки маркировки — инструмент для верификации токенов.
• Архив данных — хранение информации в течение 5 лет.

В ЕРИР фиксируются следующие параметры каждой рекламной кампании:

• Уникальный идентификатор (токен);
• Данные о рекламодателе и распространителе;
• Тип рекламы (текстовая, графическая, видео, аудио);
• Площадка размещения (сайт, приложение, социальная сеть);
• Дата и время показа;
• Количество показов;
• Стоимость размещения (в рублях);
• Целевая аудитория (если применимо).

Процесс маркировки и передачи данных

Процесс работы с ЕРИР включает несколько этапов:

1. Регистрация участника в системе через ОРД или напрямую.
2. Создание рекламной кампании и получение токена.
3. Маркировка рекламы — токен встраивается в код объявления или ссылку.
4. Передача данных в ЕРИР через ОРД в течение 30 дней после окончания кампании.
5. Хранение данных в системе.

Для наружной рекламы и рекламы в печатных СМИ, которая дублируется в интернете, также требуется маркировка.

Контроль и ответственность

Контроль за соблюдением требований ЕРИР осуществляет Роскомнадзор. Нарушения фиксируются в ходе мониторинга интернет-пространства и проверок. Основные виды нарушений:

• Отсутствие маркировки рекламы;
• Неполная или недостоверная передача данных;
• Нарушение сроков передачи.

Ответственность за нарушения предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ):

• Статья 14.3 КоАП РФ (нарушение законодательства о рекламе) — штраф для должностных лиц от 4 000 до 20 000 рублей, для юридических лиц — от 100 000 до 500 000 рублей.
• Статья 19.7.10 КоАП РФ (непредоставление информации в ЕРИР) — штраф для должностных лиц от 10 000 до 100 000 рублей, для юридических лиц — от 200 000 до 500 000 рублей.

Критика и сложности внедрения

Внедрение ЕРИР вызвало дискуссии в профессиональном сообществе. Основные претензии:

• Техническая сложность — интеграция с системой требует доработок на стороне рекламных площадок и агентств, что увеличивает затраты.
• Рост бюрократии — малые и средние рекламодатели жалуются на избыточность отчётности.
• Неоднозначность трактовок — некоторые виды контента (например, нативная реклама, упоминания брендов в блогах) сложно классифицировать как рекламу.
• Риски утечки данных — централизованное хранение коммерческой информации вызывает опасения по поводу конфиденциальности.

Сторонники системы отмечают, что ЕРИР повышает прозрачность рынка, упрощает налоговый контроль и защищает потребителей от недобросовестной рекламы.

Влияние на рынок интернет-рекламы

Введение ЕРИР привело к ряду изменений на российском рекламном рынке:

• Консолидация — крупные платформы (Яндекс, VK) стали основными ОРД, мелкие игроки покинули рынок.
• Рост стоимости — затраты на техническую интеграцию и маркировку увеличили стоимость рекламных кампаний на 5–15%.
• Снижение доли «серой» рекламы — нелегальные рекламные схемы (например, скрытая реклама в соцсетях) стали менее распространены.
• Упрощение отчётности — для крупных рекламодателей система автоматизировала сбор данных.

По данным Ассоциации коммуникационных агентств России (АКАР), в 2023 году объём интернет-рекламы в России составил около 400 миллиардов рублей, из которых более 90% было передано в ЕРИР.

Будущее развитие

Роскомнадзор планирует расширение функционала ЕРИР. В перспективе система может включать:

• Автоматическую проверку рекламы на соответствие законодательству (например, на наличие запрещённой информации).
• Интеграцию с налоговыми органами для автоматического учёта рекламных расходов.
• Мониторинг рекламы в социальных сетях и мессенджерах.

Также обсуждается распространение требований ЕРИР на рекламу в зарубежных интернет-сервисах, доступных на территории РФ.

Источники

• Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»
• Приказ Роскомнадзора от 30.06.2022 № 91 «Об утверждении Порядка ведения Единого реестра интернет-рекламы»
• Постановление Правительства РФ от 28.05.2022 № 974
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 14.3, 19.7.10)
• Данные Ассоциации коммуникационных агентств России (АКАР) за 2023 год
• Официальный сайт Роскомнадзора (раздел «Единый реестр интернет-рекламы»)