Единый регистр населения¶

Единый регистр населения — это государственная информационная система, содержащая совокупность достоверных сведений о населении Российской Федерации, создаваемая в целях обеспечения государственных органов и органов местного самоуправления актуальными и непротиворечивыми данными о гражданах. Регистр представляет собой единый централизованный банк данных, который объединяет информацию из различных ведомственных источников (ЗАГС, МВД, Минобороны, ФНС, ПФР и других) и присваивает каждому физическому лицу уникальный идентификатор — идентификационный номер налогоплательщика (ИНН).

¶История создания

Идея создания единого реестра населения обсуждалась в России с начала 2000-х годов. В 2009 году была принята Концепция создания единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении. Однако практическая реализация началась значительно позже.

В 2018 году, в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», была поставлена задача по созданию Единого регистра населения. В 2019 году принят Федеральный закон № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации», который определил правовые основы создания и ведения системы.

С 2020 года началась опытная эксплуатация регистра в отдельных субъектах РФ. С 1 января 2022 года система переведена в промышленную эксплуатацию на всей территории страны. Оператором регистра определена Федеральная налоговая служба (ФНС России).

¶Цели и задачи

Основными целями создания Единого регистра населения являются:

• Повышение качества государственных услуг — исключение необходимости многократного предоставления одних и тех же документов в разные ведомства.
• Обеспечение достоверности данных — устранение дублирования и противоречий в информации о гражданах, хранящейся в различных государственных информационных системах.
• Снижение административной нагрузки — упрощение процедур взаимодействия граждан с государством (например, при смене паспорта, регистрации брака, получении пособий).
• Совершенствование государственного управления — предоставление органам власти актуальной статистической и аналитической информации о демографических процессах, миграции, социально-экономическом положении населения.

¶Состав сведений

Единый регистр населения содержит следующие основные категории данных о каждом физическом лице, зарегистрированном на территории РФ:

• Персональные данные: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, пол, гражданство.
• Идентификационные данные: ИНН, СНИЛС (страховой номер индивидуального лицевого счёта), серия и номер паспорта гражданина РФ (или иного документа, удостоверяющего личность).
• Сведения о регистрационном учёте: адрес места жительства или места пребывания (по данным регистрационного учёта МВД).
• Сведения о семейном положении: данные о заключении и расторжении брака, о рождении детей (из записей актов гражданского состояния).
• Сведения о смерти: дата и место смерти (из записей актов гражданского состояния).
• Сведения о воинском учёте: данные о призыве на военную службу, воинском звании, категории годности.
• Сведения о налоговом учёте: данные о постановке на учёт в налоговом органе, о доходах (в обезличенном виде для статистических целей).
• Сведения о социальном обеспечении: данные о получении пенсий, пособий, льгот.

Важно отметить, что регистр не содержит биометрических данных (отпечатков пальцев, изображений лица) и сведений о состоянии здоровья (за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами, например, для инвалидов).

¶Принципы функционирования

Единый регистр населения функционирует на основе следующих принципов:

• Единство идентификации — каждому физическому лицу присваивается один уникальный идентификатор (ИНН), который используется во всех государственных информационных системах.
• Централизованное хранение — все данные хранятся в единой базе данных, управляемой ФНС России.
• Автоматическое обновление — сведения поступают в регистр из ведомственных информационных систем (ЗАГС, МВД, ПФР, ФНС и др.) в автоматическом режиме, без участия гражданина.
• Контроль достоверности — система проверяет поступающие данные на соответствие эталонным записям и выявляет противоречия.
• Разграничение доступа — доступ к данным регистра имеют только уполномоченные государственные органы и органы местного самоуправления в объёме, необходимом для выполнения их функций. Граждане могут получить доступ к своим данным через портал «Госуслуги».
• Защита информации — данные обрабатываются и хранятся с использованием сертифицированных средств криптографической защиты информации, соответствующих требованиям законодательства о персональных данных.

¶Взаимодействие с другими системами

Единый регистр населения является центральным элементом системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Он интегрирован с:

• Порталом государственных услуг — для предоставления гражданам возможности просмотра и проверки своих данных.
• Федеральной налоговой службой — для ведения налогового учёта и администрирования налогов.
• Пенсионным фондом России (с 2023 года — Социальный фонд России) — для назначения пенсий и социальных пособий.
• Министерством внутренних дел — для ведения регистрационного учёта граждан и выдачи паспортов.
• Органами ЗАГС — для получения актуальных записей актов гражданского состояния.
• Министерством обороны — для ведения воинского учёта.
• Органами местного самоуправления — для предоставления муниципальных услуг.

¶Критика и обсуждение

Создание Единого регистра населения вызвало общественную дискуссию, в основном касающуюся вопросов защиты персональных данных и возможного злоупотребления информацией. Основные опасения включают:

• Риск утечки данных — централизованное хранение большого объёма персональных данных создаёт привлекательную цель для злоумышленников.
• Чрезмерный контроль со стороны государства — возможность получения полной информации о гражданине в одном месте может быть использована для неправомерного ограничения прав и свобод.
• Технические сбои — зависимость государственных услуг от бесперебойной работы единой системы.

В ответ на критику разработчики и оператор системы (ФНС России) подчёркивают, что регистр создаётся в строгом соответствии с Федеральным законом «О персональных данных» и другими нормативными актами. Доступ к данным строго регламентирован, а все операции с ними фиксируются в журналах аудита. Кроме того, система прошла сертификацию на соответствие требованиям по защите информации.

¶Интересные факты

• По состоянию на 2024 год в Едином регистре населения содержатся сведения о более чем 146 миллионах физических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации.
• Регистр позволяет в режиме реального времени отслеживать демографические изменения: рождаемость, смертность, миграцию, изменения семейного положения.
• Система способна автоматически выявлять «двойников» — граждан, у которых в разных ведомствах ошибочно заведены разные записи (например, из-за изменения фамилии или ошибок при вводе данных). После выявления таких расхождений проводится верификация и объединение записей.
• Единый регистр населения стал основой для создания цифрового профиля гражданина, который используется для предоставления государственных услуг в электронном виде без необходимости личного посещения ведомств.

¶Источники

• Федеральный закон от 8 июня 2019 г. № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации».
• Постановление Правительства РФ от 8 июня 2020 г. № 837 «Об утверждении Положения о едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации».
• Официальный сайт Федеральной налоговой службы России (раздел «Единый регистр населения»).
• Материалы Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
• Доклады Счётной палаты Российской Федерации о ходе реализации национальной программы «Цифровая экономика».