Эфоры

Эфоры — в Древней Спарте коллегия высших должностных лиц, избиравшихся ежегодно народным собранием (апеллой) для контроля за деятельностью царей и геронтов, а также для управления гражданским ополчением, судопроизводством и внешней политикой. Эфорат представлял собой один из ключевых органов спартанского полиса, наряду с царской властью (диархией), советом старейшин (герусией) и народным собранием. Институт эфоров возник в VIII–VII веках до н. э. и просуществовал до римского завоевания Спарты во II веке до н. э., претерпев значительные изменения в эллинистический период.

История возникновения

Точное время появления эфората остаётся предметом дискуссий. Античные авторы (Плутарх, Аристотель, Ксенофонт) связывали его учреждение с именем легендарного законодателя Ликурга, однако большинство современных историков полагают, что коллегия эфоров возникла позднее — в период Первой Мессенской войны (VIII век до н. э.) или после неё, как реакция на усиление царской власти и социальное расслоение. Согласно Плутарху, эфоры были введены царём Феопомпом (ок. 720–675 гг. до н. э.) для ограничения власти царей. Первоначально эфоры выполняли лишь административные и судебные функции, но со временем их полномочия расширились.

В классический период (V–IV века до н. э.) эфорат стал центральным органом управления, фактически контролировавшим всех должностных лиц, включая царей. После реформ Агиса IV и Клеомена III в III веке до н. э. эфорат был временно упразднён, но восстановлен в ходе римского завоевания. Окончательно институт исчез после подчинения Спарты Римом в 146 году до н. э.

Порядок избрания и состав

Коллегия эфоров состояла из пяти человек, избиравшихся ежегодно на народном собрании из числа всех полноправных граждан-спартиатов (гомеев). Выборы проводились, по свидетельству Аристотеля, «детским способом» — по жребию или путём аккламации (криком), что исключало прямое влияние знати. Кандидаты не должны были принадлежать к царским родам (Агиадам и Еврипонтидам). Эфоры вступали в должность в день осеннего равноденствия и занимали её ровно один год, без права переизбрания.

Каждый эфор обладал равными правами, но председательствовал один из них (эфор-эпоним), чьим именем назывался год. Решения принимались большинством голосов. В случае разногласий между эфорами и царями или герусией созывалось народное собрание.

Функции и полномочия

Контроль над царями

Главной функцией эфоров был надзор за двумя спартанскими царями. Эфоры имели право:

• вызывать царей на заседания коллегии для отчёта;
• налагать штрафы и даже отстранять от должности за нарушение законов;
• сопровождать царей в военных походах в качестве наблюдателей (два эфора из пяти);
• объявлять войну и заключать мир от имени полиса, что ограничивало личную инициативу царей.

Известен случай, когда эфоры арестовали царя Клеомена I (VI век до н. э.) за отказ подчиниться их решению. В IV веке до н. э. эфоры казнили царя Агиса II за неудачное командование.

Судебная власть

Эфоры вершили суд по гражданским и уголовным делам, особенно по делам о государственной измене, нарушении дисциплины и коррупции. Они также разбирали споры между гражданами и иностранцами. Приговоры эфоров были окончательными и не подлежали обжалованию, за исключением апелляции к народному собранию.

Административное управление

Эфоры контролировали:

• исполнение законов и постановлений герусии;
• сбор налогов и распределение общественных средств;
• деятельность других магистратов (например, навархов — командующих флотом);
• соблюдение традиций и обычаев, включая суровую систему воспитания (агоге).

Внешняя политика

Эфоры принимали послов, заключали договоры и объявляли мобилизацию. Именно они решали, когда и против кого начинать войну, хотя формальное командование оставалось за царями. В Пелопоннесской войне (431–404 гг. до н. э.) эфоры неоднократно вмешивались в стратегические решения, отправляя царей в отставку или наоборот, поддерживая их.

Взаимоотношения с другими органами власти

Эфорат был частью сложной системы сдержек и противовесов в Спарте. Цари обладали военной и религиозной властью, герусия — законодательной инициативой, а народное собрание — правом утверждать законы. Эфоры, будучи выборными, представляли интересы рядовых граждан и могли блокировать решения царей и геронтов. Однако на практике эфорат часто превращался в олигархический орган, так как эфоры происходили из богатых семей и могли действовать в своих интересах.

Аристотель в «Политике» критиковал эфорат за то, что эфоры, будучи «людьми из народа», часто злоупотребляли властью, брали взятки и вели роскошный образ жизни, что противоречило спартанским идеалам равенства. Тем не менее, институт обеспечивал стабильность полиса на протяжении нескольких столетий.

Эфоры в эллинистический и римский периоды

В III веке до н. э., в ходе социально-экономического кризиса Спарты, цари-реформаторы Агис IV и Клеомен III попытались упразднить эфорат, считая его препятствием для восстановления «ликурговых законов». Клеомен III в 227 году до н. э. провёл переворот, убил четырёх эфоров и отменил коллегию, сосредоточив власть в своих руках. Однако после поражения Спарты в битве при Селласии (222 г. до н. э.) и смерти Клеомена эфорат был восстановлен под контролем Македонии.

После римского завоевания (146 г. до н. э.) эфоры сохранились, но их полномочия были существенно урезаны. Они стали номинальными чиновниками, ведавшими местными культами и судами. Окончательно институт исчез в I веке н. э., когда Спарта превратилась в обычный римский муниципий.

Историческое значение

Эфоры сыграли ключевую роль в формировании спартанской политической системы, которая античными авторами (Полибий, Цицерон) рассматривалась как образец смешанного правления — сочетания монархии (цари), аристократии (герусия) и демократии (эфорат и народное собрание). Институт эфоров позволял Спарте сохранять внутреннюю стабильность в условиях постоянных войн и социального неравенства. Однако концентрация власти в руках пяти ежегодно сменяемых чиновников создавала риски коррупции и произвола, что в конечном счёте способствовало упадку полиса.

В современной историографии эфорат рассматривается как уникальный пример коллегиального контроля над исполнительной властью, предвосхитивший некоторые элементы системы сдержек и противовесов в Новое время.

Источники

• Аристотель. Политика. Книга II, глава 9.
• Ксенофонт. Лакедемонская полития. Главы 8, 15.
• Плутарх. Сравнительные жизнеописания: Ликург, Агис и Клеомен.
• Полибий. Всеобщая история. Книга VI.
• Жаклин Кристель. Спарта: история, общество, культура. — М.: Ладомир, 2002.
• Эндрю Бэйли. Спартанская политическая система. — Oxford University Press, 2015.