Экологическая экспертиза в России¶
Экологическая экспертиза — это форма государственного контроля за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды, заключающаяся в установлении соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определении допустимости реализации объекта экспертизы. Основная задача процедуры — предотвратить негативное воздействие на окружающую среду ещё на стадии принятия решений о начале строительства, эксплуатации объектов или реализации иных проектов.
¶Правовая основа
В России экологическая экспертиза регулируется Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Закон определяет цели, принципы, порядок проведения экспертизы, полномочия органов исполнительной власти, права и обязанности участников процесса, а также ответственность за нарушение законодательства.
Ключевые принципы экологической экспертизы, закреплённые в законе:
- обязательность проведения экспертизы до принятия решения о реализации объекта;
- научная обоснованность и объективность заключений;
- комплексность оценки воздействия на все компоненты окружающей среды;
- гласность и участие общественности;
- соответствие международным обязательствам России.
¶Виды экспертизы
Экологическая экспертиза подразделяется на два основных вида:
| Вид | Субъект проведения | Объекты |
|---|---|---|
| Государственная | Федеральный орган исполнительной власти или орган власти субъекта РФ | Проекты законов, постановлений, программы, проекты строительства, ТЭО, проектная документация объектов I и II категории |
| Общественная | Общественные объединения, некоммерческие организации | Материалы, представленные для государственной экспертизы, а также иная документация, затрагивающая экологические интересы |
Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. Компетенция распределяется в зависимости от объекта: например, проекты, реализуемые на территории нескольких субъектов или затрагивающие интересы нескольких регионов, подлежат федеральной экспертизе.
¶Объекты экспертизы
К объектам экологической экспертизы относятся:
- проекты законов и подзаконных актов, затрагивающие экологические вопросы;
- комплексные программы развития регионов, отраслей и хозяйственных комплексов;
- проекты строительства и реконструкции предприятий, сооружений и иных объектов;
- технологические регламенты и нормативы выбросов и сбросов;
- материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС);
- проекты размещения отходов производства и потребления.
¶Порядок проведения
Процедура экологической экспертизы включает несколько последовательных этапов:
- Подача заявки и материалов. Заявитель (государственный орган, юридическое или физическое лицо) представляет в уполномоченный орган комплект документов: заявление, проектную документацию, материалы ОВОС, сведения о предполагаемом воздействии на окружающую среду.
- Проверка комплектности. Орган экспертизы устанавливает, все ли обязательные материалы представлены. При недостаточности документов рассмотрение приостанавливается.
- Экспертная работа. Формируется экспертная комиссия или привлекается эксперт. Изучаются материалы, проводятся необходимые расчёты и моделирования, при необходимости запрашиваются дополнительные сведения.
- Подготовка заключения. По результатам оценки готовится заключение государственной экологической экспертизы, которое может быть положительным или отрицательным.
- Государственная регистрация. Положительное заключение регистрируется уполномоченным органом и вступает в силу. Реализация объекта без положительного заключения запрещена.
Заключение государственной экологической экспертизы является обязательным для исполнения. Отрицательное заключение означает, что объект не может быть реализован в предложённом виде.
¶Общественная экологическая экспертиза
Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе граждан и общественных объединений. Её результаты носят рекомендательный характер, однако заключения могут учитываться при принятии решений и в ходе судебных разбирательств. Общественная экспертиза является одним из инструментов общественного контроля за состоянием окружающей среды.
¶Ответственность
Реализация объектов, подлежащих экологической экспертизе, без получения положительного заключения влечёт административную ответственность по статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Штрафы для граждан составляют от 2 до 2,5 тысяч рублей, для должностных лиц — от 20 до 25 тысяч рублей, для юридических лиц — от 100 до 250 тысяч рублей. Кроме того, эксперты, давшие заведомо ложное заключение, несут ответственность в соответствии с законодательством.
¶Значение
Экологическая экспертиза выполняет превентивную функцию: она позволяет выявить потенциально опасные проекты до начала их реализации. Процедура является обязательным условием для строительства промышленных объектов, разработки месторождений, строительства дорог, ГРЭС и иных объектов с существенным воздействием на окружающую среду. Система экологической экспертизы в России формировалась с 1990-х годов и продолжает совершенствоваться в рамках обновления природоохранного законодательства.
Источники:
- Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 9.1)
- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
- Методические рекомендации Росприроднадзора по проведению государственной экологической экспертизы