Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза — это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей среды, предшествующей принятию хозяйственного решения. Она направлена на оценку возможных экологических последствий реализации проектов, строительства объектов, внедрения новых технологий или принятия нормативных актов. Результатом экспертизы является заключение, которое может быть положительным (допускающим реализацию объекта) или отрицательным (запрещающим её).

История возникновения и развития

Понятие экологической экспертизы сформировалось во второй половине XX века на фоне усиления антропогенного воздействия на природу и осознания глобальных экологических рисков. Первоначально оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) носила неформальный характер и включалась в общие проектные процедуры.

В США в 1969 году был принят Национальный закон об экологической политике (NEPA), который впервые в мире ввёл обязательную процедуру оценки воздействия на окружающую среду для всех федеральных проектов. Этот закон стал образцом для многих стран.

В СССР элементы экологической экспертизы начали применяться в 1970-х годах, но законодательно она была закреплена лишь в 1991 году с принятием Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды». В 1995 году был принят Федеральный закон «Об экологической экспертизе», который действует (с многочисленными изменениями) в Российской Федерации до настоящего времени.

Виды экологической экспертизы

В законодательстве Российской Федерации выделяются два основных вида экологической экспертизы:

Государственная экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) является обязательной и проводится уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (в настоящее время — Росприроднадзором) или органами государственной власти субъектов РФ. Она организуется и проводится по инициативе заказчика планируемой деятельности.

Объектами ГЭЭ федерального уровня являются:

• проекты правовых актов РФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду;
• проекты технической документации на новые технику, технологию, вещества, материалы;
• проекты строительства, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам;
• проекты документации по ликвидации или консервации опасных производственных объектов;
• проекты схем территориального планирования, генеральных планов поселений и городских округов.

Объектами ГЭЭ регионального уровня являются объекты, планируемые к размещению на территории соответствующего субъекта РФ, за исключением объектов федерального уровня.

Общественная экологическая экспертиза

Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ) организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления. Она может проводиться параллельно с государственной экспертизой.

ОЭЭ проводится при условии государственной регистрации заявления о её проведении. Её заключение носит рекомендательный характер и приобретает юридическую силу только после утверждения его органом, уполномоченным на проведение ГЭЭ. Общественная экспертиза не может проводиться в отношении объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

Порядок проведения

Процедура экологической экспертизы включает несколько этапов:

1. Представление материалов. Заказчик подаёт заявление и комплект документов (проектная документация, материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), положительные заключения других экспертиз и согласований).
2. Регистрация и проверка. Уполномоченный орган проверяет комплектность и правильность оформления материалов.
3. Формирование экспертной комиссии. Создаётся комиссия из внештатных экспертов, аттестованных в установленном порядке. В её состав могут входить специалисты в области экологии, геологии, экономики, юриспруденции и других профильных наук.
4. Проведение экспертизы. Эксперты изучают представленные материалы, проводят анализ, выезжают на место (при необходимости). Срок проведения ГЭЭ не должен превышать 3 месяца (может быть продлён на 1 месяц).
5. Подготовка заключения. На основе индивидуальных заключений экспертов составляется сводное заключение. Оно может быть положительным или отрицательным.
6. Утверждение и выдача заключения. Заключение утверждается руководителем экспертного органа и выдаётся заказчику.

Критерии и требования

При проведении экспертизы оценивается:

• полнота и достоверность материалов ОВОС;
• соответствие проектных решений экологическим нормативам (ПДК, ПДВ, ПДС, нормативы образования отходов);
• эффективность предусмотренных мер по охране окружающей среды;
• прогноз возможных аварийных ситуаций и их последствий;
• учёт общественного мнения и результатов общественных слушаний.

Правовое регулирование в России

Основным нормативным правовым актом является Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Он устанавливает принципы, виды, порядок организации и проведения, права и обязанности участников, а также ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе.

К другим важным документам относятся:

• Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ст. 32-34);
• Градостроительный кодекс РФ (в части проведения государственной экспертизы проектной документации);
• Постановления Правительства РФ, регламентирующие порядок проведения ГЭЭ и перечень объектов.

Значение и критика

Экологическая экспертиза играет ключевую роль в предотвращении экологических катастроф и снижении антропогенной нагрузки. Она позволяет выявить недостатки проектов на стадии планирования, когда их исправление обходится значительно дешевле, чем ликвидация последствий уже построенного объекта.

Критика системы экологической экспертизы в России связана с несколькими проблемами:

• Длительность и бюрократизация. Процедура может затягиваться, что замедляет реализацию хозяйственных проектов.
• Недостаточная независимость экспертов. Существует мнение о давлении со стороны заказчиков или органов власти.
• Снижение требований. В последние годы в законодательство вносились изменения, упрощающие процедуру для ряда объектов (например, исключение из объектов ГЭЭ проектов ликвидации горных выработок, некоторых видов линейных объектов).
• Формальный подход. В ряде случаев экспертиза сводится к проверке формального соответствия документов, а не к глубокому анализу экологических рисков.

Тем не менее, экологическая экспертиза остаётся одним из главных инструментов государственного контроля в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Источники

1. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
2. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации.
4. Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы».
5. Национальный закон об экологической политике США (National Environmental Policy Act of 1969).