Экономическая реформа 1957—1965 годов

Экономическая реформа 1957—1965 годов (также известная как реформа управления промышленностью и строительством, или «реформа Хрущёва») — комплекс мероприятий по перестройке системы управления народным хозяйством СССР, проведённый в 1957—1965 годах, направленный на децентрализацию экономики, переход от отраслевого (министерского) принципа управления к территориальному (совнархозовскому) и повышение эффективности промышленного производства.

Предпосылки реформы

К середине 1950-х годов в экономике СССР накопились серьёзные диспропорции. Сложившаяся в 1930-е годы жёсткая централизованная система управления промышленностью через отраслевые министерства (наркоматы) привела к ряду негативных явлений:

• Ведомственная разобщённость. Министерства стремились к автаркии, создавая собственные параллельные производства, что приводило к нерациональному использованию ресурсов.
• Замедление темпов роста. После завершения восстановительного периода после Великой Отечественной войны экстенсивные факторы роста (вовлечение новых трудовых ресурсов, освоение целинных земель) исчерпывали себя.
• Бюрократизация. Многоступенчатая система управления (министерство — главк — трест — предприятие) затрудняла оперативное принятие решений, особенно на местах.
• Неэффективность планирования. Центральные органы не могли учитывать местные условия и потребности, что приводило к дефициту одних товаров при перепроизводстве других.

Критику существующей системы управления активно вёл Первый секретарь ЦК КПСС Никита Сергеевич Хрущёв. В 1956 году на XX съезде КПСС он подверг резкой критике «ведомственный подход» и бюрократизм, предложив передать часть управленческих функций на места.

Ход реформы

Закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством»

10 мая 1957 года Верховный Совет СССР принял закон, который упразднял большинство отраслевых министерств (как общесоюзных, так и союзно-республиканских). Вместо них создавались Советы народного хозяйства (совнархозы) — территориальные органы управления промышленностью и строительством.

Всего было образовано 105 экономических административных районов (в 1962 году их число сократили до 47, а затем — до 43). Каждый совнархоз управлял предприятиями на своей территории, независимо от их отраслевой принадлежности (за исключением оборонных, которые остались в ведении союзных министерств).

Основные направления реформы

1. Передача предприятий в ведение совнархозов. Промышленные предприятия, стройки, проектные и научно-исследовательские организации переходили из подчинения министерств в подчинение местных советов.
2. Сокращение управленческого аппарата. Упразднение министерств привело к массовому сокращению чиновников (по разным оценкам, центральный аппарат сократился на 40–50 %).
3. Усиление роли местных партийных и советских органов. Совнархозы подчинялись Советам Министров союзных республик, что усиливало республиканские власти.
4. Изменение системы планирования и материально-технического снабжения. Планы стали разрабатываться снизу (от предприятий к совнархозам, а затем к Госплану СССР), а не спускаться сверху.

Результаты и последствия

Положительные эффекты

• Рост промышленного производства. В первые годы реформы (1957–1959) наблюдался заметный рост валовой продукции промышленности (около 10 % в год). Это было связано с ликвидацией ведомственных барьеров и ускорением принятия решений на местах.
• Развитие межрегиональной кооперации. Совнархозы начали налаживать производственные связи между предприятиями разных отраслей в пределах одного региона.
• Сокращение бюрократического аппарата. Удалось снизить численность управленцев и сократить расходы на содержание министерств.
• Ускорение строительства. В 1958–1960 годах ввод в действие основных фондов в промышленности и строительстве увеличился на 15–20 % по сравнению с предыдущим пятилетием.

Отрицательные последствия

• Местничество (региональный сепаратизм). Совнархозы начали отдавать приоритет местным интересам в ущерб общесоюзным. Возникли перебои с поставками сырья и комплектующих между регионами.
• Снижение темпов роста. К 1962–1963 годам темпы роста промышленного производства замедлились до 6–7 % в год, а в некоторых отраслях (например, в химической промышленности) — до 3–4 %.
• Рост диспропорций. В условиях децентрализации ухудшилось планирование и координация на макроуровне. Возникли перекосы в развитии отраслей: некоторые регионы наращивали выпуск продукции, не обеспеченной спросом, в то время как другие испытывали дефицит.
• Усиление бюрократии на местах. Вместо центральных министерств возникли громоздкие структуры совнархозов, которые также страдали от бюрократизации.
• Проблемы с военно-промышленным комплексом (ВПК). Оборонные предприятия, оставшиеся в ведении союзных министерств, испытывали трудности с получением гражданской продукции от совнархозов, что привело к созданию параллельных систем снабжения.

Критика и отмена реформы

К середине 1960-х годов недостатки реформы стали очевидны. В 1963 году была предпринята попытка частичной рецентрализации: созданы Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) СССР и Советы народного хозяйства союзных республик, которые должны были координировать работу совнархозов. Однако это не решило проблем.

После отстранения Хрущёва от власти в октябре 1964 года новое руководство во главе с Леонидом Брежневым и Алексеем Косыгиным начало подготовку к откату от территориального принципа. В 1965 году была проведена экономическая реформа Косыгина, которая восстановила отраслевые министерства (хотя и в сокращённом виде) и ввела элементы хозрасчёта. Совнархозы были упразднены в 1965 году.

Историческое значение

Экономическая реформа 1957–1965 годов стала одной из самых масштабных попыток децентрализации советской экономики. Она продемонстрировала как возможности, так и ограничения административных методов управления. Реформа показала, что простая замена отраслевого принципа на территориальный без изменения системы ценообразования, планирования и стимулирования труда не решает глубинных проблем командной экономики.

Опыт совнархозов впоследствии изучался экономистами и историками. Некоторые исследователи отмечают, что реформа могла бы быть более успешной при условии внедрения рыночных механизмов и расширения самостоятельности предприятий, однако в условиях советской политической системы это было невозможно.

Интересные факты

• В ходе реформы было упразднено 141 министерство (включая союзные и союзно-республиканские). Вместо них создано 105 совнархозов.
• В 1962 году в СССР насчитывалось 47 совнархозов, в том числе 17 — в РСФСР, 11 — на Украине, 5 — в Казахстане, по 2 — в Белоруссии, Узбекистане, Грузии, Азербайджане, Литве, Молдавии, Латвии, Киргизии, Таджикистане, Армении, Туркмении, Эстонии.
• Реформа привела к появлению такого явления, как «совнархозовский бартер» — прямые товарообменные операции между предприятиями разных регионов в обход государственного плана.
• В 1963 году в СССР был создан Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) — орган, который должен был координировать работу всех совнархозов, но фактически стал дублировать функции упразднённых министерств.

Источники

• Закон СССР «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» от 10 мая 1957 года.
• Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по улучшению планирования и усилению экономического стимулирования промышленного производства» (1965 год).
• Хрущёв Н. С. Воспоминания. — М.: Вагриус, 1997.
• Боффа Дж. История Советского Союза. Т. 2. — М.: Международные отношения, 1990.
• Верт Н. История Советского государства. 1900–1991. — М.: Прогресс-Академия, 1992.
• Зубкова Е. Ю. Общество и реформы. 1945–1964. — М.: РОССПЭН, 1993.
• Пихоя Р. Г. Советский Союз: история власти. 1945–1991. — М.: РАГС, 1998.