Казначейство Её Величества

Казначейство Его Величества (англ. His Majesty's Treasury, HM Treasury) — это министерство правительства Соединённого Королевства, ответственное за разработку и реализацию экономической и финансовой политики государства. В ведении ведомства находятся управление государственными финансами, контроль над расходами бюджетных средств, регулирование налоговой системы, а также надзор за финансовыми рынками и государственным долгом. Казначейство является одним из старейших и наиболее влиятельных правительственных департаментов Великобритании, его глава — канцлер казначейства (второе лицо в правительстве после премьер-министра).

История

Происхождение и ранний период

История Казначейства восходит к нормандскому завоеванию Англии в XI веке. Первоначально функции управления королевскими доходами и расходами выполнял личный двор монарха. В XII веке, при короле Генрихе I, возникла должность лорда-казначея, а само учреждение стало называться «Казначейство» (от англ. treasury — сокровищница). В 1216 году была учреждена должность казначея, который отвечал за сбор налогов и хранение королевской казны в Вестминстерском дворце.

В XIII–XIV веках Казначейство постепенно превратилось из личного финансового органа монарха в государственное учреждение. В 1660 году, после реставрации монархии, была создана должность лорда-казначея, которая часто исполнялась комиссией из нескольких лиц. В 1714 году комиссия стала постоянной, а её председатель получил титул первого лорда казначейства, который впоследствии стал синонимом должности премьер-министра.

Реформы XIX века

В 1834 году была проведена реформа, в результате которой Казначейство стало центральным органом управления государственными финансами. В 1866 году принят Закон о казначействе и аудите, который установил принципы бюджетного контроля и создал должность генерального контролёра и аудитора. В 1870 году Казначейство получило право утверждать все правительственные расходы, что закрепило его роль как главного финансового ведомства.

XX век и современность

В XX веке Казначейство расширило свои функции: в 1919 году оно взяло на себя контроль над государственным долгом, а в 1940-х годах — над экономической политикой в целом. В 1970-х годах ведомство активно участвовало в борьбе с инфляцией и безработицей. В 1997 году, после прихода к власти лейбористского правительства, Казначейство получило дополнительные полномочия в области макроэкономического регулирования, включая независимость Банка Англии в установлении процентных ставок.

В 2010-х годах Казначейство сосредоточилось на мерах жёсткой экономии (austerity) для сокращения бюджетного дефицита, а в 2020-х годах — на поддержке экономики в условиях пандемии COVID-19 и энергетического кризиса.

Структура и руководство

Канцлер казначейства

Главой ведомства является канцлер казначейства (Chancellor of the Exchequer), который входит в состав Кабинета министров и отвечает за экономическую политику, бюджет и налоги. Канцлер представляет ежегодный бюджет (Budget) и осенние заявления (Autumn Statement) в Палате общин. С 2022 года эту должность занимает Джереми Хант (по состоянию на 2024 год).

Министры и чиновники

В состав руководства входят:

• Главный секретарь казначейства (Chief Secretary to the Treasury) — заместитель канцлера, отвечающий за контроль над расходами.
• Финансовый секретарь казначейства (Financial Secretary to the Treasury) — курирует налоговую политику и финансовые рынки.
• Экономический секретарь казначейства (Economic Secretary to the Treasury) — отвечает за финансовые услуги и регулирование.
• Постоянный секретарь (Permanent Secretary) — высшее гражданское должностное лицо, управляющее повседневной работой департамента.

Подразделения

Казначейство состоит из нескольких директоратов:

• Директорат по экономике — занимается макроэкономическим прогнозированием и анализом.
• Директорат по налогам — разрабатывает налоговую политику.
• Директорат по государственным расходам — контролирует бюджетные ассигнования министерств.
• Директорат по финансовым рынкам — управляет государственным долгом и ликвидностью.
• Директорат по международным финансам — координирует участие Великобритании в международных финансовых организациях (МВФ, Всемирный банк).

Функции и полномочия

Бюджетная политика

Казначейство разрабатывает и исполняет государственный бюджет, определяя объём доходов и расходов. Оно устанавливает лимиты расходов для всех министерств и ведомств, а также контролирует их соблюдение. Бюджетный процесс включает подготовку проекта бюджета, его утверждение парламентом и последующий мониторинг исполнения.

Налоговая политика

Ведомство отвечает за разработку налоговой системы, включая подоходный налог, налог на прибыль корпораций, налог на добавленную стоимость (НДС) и акцизы. Оно также регулирует налоговые льготы и вычеты. Решения по налогам принимаются в рамках ежегодного бюджета и требуют одобрения парламента.

Управление государственным долгом

Казначейство через Управление по управлению государственным долгом (Debt Management Office, DMO) выпускает государственные облигации (гилты) и управляет краткосрочными заимствованиями. Оно также контролирует уровень государственного долга и разрабатывает стратегии его снижения.

Экономическое регулирование

Казначейство координирует макроэкономическую политику, включая меры по стимулированию экономического роста, контролю инфляции и обеспечению занятости. Оно взаимодействует с Банком Англии (центральным банком) по вопросам денежно-кредитной политики, хотя с 1997 года Банк Англии обладает операционной независимостью в установлении процентных ставок.

Финансовый надзор

Казначейство осуществляет надзор за финансовыми рынками и институтами. Оно назначает членов Совета по финансовой политике (Financial Policy Committee) и участвует в регулировании банковской системы, страховых компаний и инвестиционных фондов. В 2013 году часть функций по надзору была передана Управлению по финансовому регулированию и надзору (Financial Conduct Authority, FCA) и Пруденциальному управлению (Prudential Regulation Authority, PRA).

Взаимодействие с другими органами

Парламент

Казначейство подотчётно Палате общин. Канцлер казначейства регулярно отчитывается перед парламентом, а бюджетные законопроекты проходят процедуру утверждения. Казначейский комитет (Treasury Committee) Палаты общин проводит расследования и заслушивает представителей ведомства.

Банк Англии

Казначейство и Банк Англии тесно сотрудничают в области денежно-кредитной политики. Казначейство назначает членов Комитета по денежно-кредитной политике (Monetary Policy Committee), но не вмешивается в его оперативные решения. В 2020-х годах взаимодействие усилилось в связи с программами количественного смягчения и поддержки экономики.

Международные организации

Казначейство представляет Великобританию в Международном валютном фонде (МВФ), Всемирном банке, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и «Большой семёрке» (G7). Оно участвует в переговорах по международным налоговым стандартам, борьбе с уклонением от уплаты налогов и финансовой стабильности.

Критика и споры

Меры жёсткой экономии

В 2010-х годах политика Казначейства по сокращению государственных расходов вызвала критику со стороны профсоюзов и левых партий. Противники утверждали, что меры жёсткой экономии привели к снижению уровня жизни, росту бедности и ухудшению качества государственных услуг, особенно в здравоохранении и образовании.

Неравенство

Некоторые экономисты и общественные организации критикуют Казначейство за недостаточное внимание к проблеме неравенства доходов. Утверждается, что налоговая политика ведомства часто благоприятствует крупным корпорациям и состоятельным гражданам, в то время как социальные пособия и прогрессивное налогообложение остаются недостаточными.

Прозрачность

Казначейство подвергалось критике за недостаточную прозрачность в принятии решений, особенно в отношении бюджетных прогнозов и оценки экономических последствий. В 2010 году было создано Управление бюджетной ответственности (Office for Budget Responsibility, OBR) для независимого анализа бюджетной политики, что частично решило эту проблему.

Интересные факты

• Название «Exchequer» (казначейство) происходит от старофранцузского слова «eschequier» (шахматная доска), так как в средневековье для подсчёта доходов использовалась клетчатая ткань, напоминающая шахматную доску.
• Должность лорда-казначея в разное время занимали такие известные фигуры, как Роберт Уолпол (первый премьер-министр), Уильям Питт-младший и Уинстон Черчилль.
• Казначейство располагается в здании на Уайтхолле в Лондоне, рядом с резиденцией премьер-министра на Даунинг-стрит, 10.
• В 2020 году Казначейство запустило программу «Furlough Scheme» (схема отпусков), в рамках которой государство выплачивало часть зарплаты работникам, пострадавшим от пандемии COVID-19. Программа охватила около 11 миллионов человек.

Источники

• HM Treasury. «About us». Gov.uk. 2024.
• «The History of the Treasury». UK Parliament. 2023.
• «The Treasury: A History». The National Archives. 2022.
• «Budget 2024: Documents». HM Treasury. 2024.
• «Office for Budget Responsibility». OBR. 2024.