Высший совет народного хозяйства

Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) — высший центральный орган управления народным хозяйством Советской России и СССР, действовавший в 1917—1932 годах. ВСНХ был создан для организации и координации экономической деятельности в условиях перехода к социалистической плановой экономике, национализации промышленности и управления государственным сектором. В разные периоды своей деятельности ВСНХ выполнял функции как общесоюзного, так и республиканского органа, сочетая административные и хозяйственные полномочия.

История

Создание и первые годы (1917—1920)

ВСНХ был учреждён 2 (15) декабря 1917 года декретом Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) и Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР. Первоначально он задумывался как орган, подчинённый СНК, который должен был вырабатывать общие нормы и планы регулирования экономической жизни страны, а также координировать деятельность местных экономических органов (совнархозов). Первым председателем ВСНХ стал Валериан Оболенский (Н. Осинский), однако уже в 1918 году этот пост занял Алексей Рыков.

В условиях Гражданской войны и политики «военного коммунизма» (1918—1921) ВСНХ сосредоточил в своих руках управление всей национализированной промышленностью. В его структуру входили главные комитеты (главки) и центры, руководившие отдельными отраслями (например, Главнефть, Главметалл, Главтекстиль). ВСНХ также занимался распределением сырья, топлива и готовой продукции, а также организацией трудовых армий. К 1920 году в ведении ВСНХ находилось более 37 тысяч крупных промышленных предприятий, а численность его аппарата превышала 200 тысяч человек.

Новая экономическая политика (1921—1925)

С переходом к НЭПу (1921) функции ВСНХ претерпели изменения. Вместо прямого административного управления предприятиями ВСНХ стал выполнять роль координирующего и планирующего органа. В 1921 году была проведена реорганизация: главки были упразднены, а вместо них созданы тресты — объединения предприятий, работавших на принципах хозрасчёта. ВСНХ сохранял за собой право утверждения уставов трестов, контроля за их деятельностью и распределения государственных заказов.

В 1923 году, после образования СССР, был создан ВСНХ СССР как общесоюзный орган, при этом ВСНХ союзных республик (в первую очередь РСФСР) сохранялись как республиканские структуры. ВСНХ СССР координировал работу промышленности на всей территории страны, разрабатывал планы развития отраслей и распределял капиталовложения.

Период индустриализации и ликвидация (1925—1932)

В середине 1920-х годов, с началом курса на индустриализацию, роль ВСНХ вновь усилилась. Он стал главным органом, ответственным за выполнение пятилетних планов развития промышленности. В 1927 году ВСНХ получил право непосредственного управления крупнейшими предприятиями союзного значения. В его ведении находились такие гиганты, как Магнитогорский металлургический комбинат, Днепрогэс, Уралмашзавод.

В 1932 году, в связи с необходимостью дальнейшей централизации управления и разделения промышленности на отрасли, ВСНХ СССР был упразднён. На его базе были созданы три отраслевых наркомата: Народный комиссариат тяжёлой промышленности (НКТП), Народный комиссариат лёгкой промышленности (НКЛП) и Народный комиссариат лесной промышленности (НКЛесПром). ВСНХ РСФСР просуществовал до 1932 года, после чего также был ликвидирован.

Структура и функции

Организационная структура

ВСНХ имел сложную иерархическую структуру, которая менялась в зависимости от экономических задач. На вершине находился Президиум ВСНХ, назначавшийся СНК. Президиум определял общую политику, утверждал планы и назначал руководителей отраслевых подразделений. В состав ВСНХ входили:

• Отраслевые главные управления (главки) — руководили конкретными отраслями промышленности (металлургия, химия, машиностроение, текстиль и т.д.).
• Функциональные отделы — занимались планированием, финансами, снабжением, кадрами, научно-технической работой.
• Местные органы — губернские, областные и краевые совнархозы, которые подчинялись ВСНХ и управляли промышленностью на местах.

Основные функции

ВСНХ выполнял следующие ключевые задачи:

• Планирование — разработка годовых и пятилетних планов развития промышленности, определение объёмов производства, капиталовложений и поставок.
• Управление национализированными предприятиями — назначение директоров, контроль за производственной и финансовой деятельностью, утверждение штатных расписаний.
• Распределение ресурсов — централизованное распределение сырья, топлива, электроэнергии, оборудования и готовой продукции между предприятиями и регионами.
• Научно-техническая политика — координация научных исследований, внедрение новых технологий, стандартизация продукции.
• Внешнеэкономическая деятельность — организация экспорта и импорта промышленной продукции, заключение концессионных соглашений с иностранными компаниями.

Критика и недостатки

Деятельность ВСНХ неоднократно подвергалась критике как со стороны современников, так и в исторической литературе. Основные претензии касались:

• Чрезмерной бюрократизации — громоздкий аппарат ВСНХ (к 1920-м годам насчитывавший сотни тысяч сотрудников) порождал волокиту, дублирование функций и низкую эффективность управления.
• Неэффективности централизованного планирования — в условиях отсутствия рыночных механизмов планы часто были оторваны от реальности, что приводило к дефициту одних товаров и перепроизводству других.
• Конфликтов с местными органами — совнархозы на местах нередко саботировали решения центра, стремясь удовлетворить в первую очередь местные нужды.
• Подавления инициативы предприятий — жёсткая регламентация и отсутствие хозяйственной самостоятельности снижали мотивацию директоров и рабочих.

Несмотря на это, ВСНХ сыграл ключевую роль в создании советской промышленности, особенно в период индустриализации. Его опыт централизованного управления экономикой впоследствии был использован при создании Госплана СССР и системы отраслевых министерств.

Председатели ВСНХ

• Валериан Оболенский (Н. Осинский) — декабрь 1917 — март 1918
• Алексей Рыков — апрель 1918 — май 1921
• Пётр Богданов — май 1921 — май 1923
• Алексей Рыков — май 1923 — февраль 1924 (второй срок)
• Феликс Дзержинский — февраль 1924 — июль 1926
• Валериан Куйбышев — август 1926 — ноябрь 1930
• Григорий Орджоникидзе — ноябрь 1930 — январь 1932

Источники

• Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 2 (15) декабря 1917 года «Об учреждении Высшего совета народного хозяйства»
• Постановление ЦИК СССР от 5 января 1932 года «Об упразднении Высшего совета народного хозяйства СССР»
• Карр Э. Х. История Советской России. Книга 1: Большевистская революция. 1917—1923. — М.: Прогресс, 1990.
• Дэвис Р. У. Индустриализация Советского Союза. Том 1: 1929—1930. — М.: РОССПЭН, 2004.
• Симонов Н. С. Военно-промышленный комплекс СССР в 1920—1950-е годы. — М.: РОССПЭН, 1996.
• Большая советская энциклопедия. 1-е издание. Том 13. — М.: ОГИЗ, 1929. — Статья «Высший совет народного хозяйства».