Экономические нормативы в бюджетном законодательстве России¶

Экономические нормативы — это количественные показатели, устанавливаемые органами государственной власти для регулирования экономических процессов и оценки эффективности хозяйственной деятельности. В российском законодательстве термин получил широкое распространение в бюджетной сфере: согласно Бюджетному кодексу РФ, экономические нормативы — это нормативы бюджетной политики, определяющие предельные значения бюджетных показателей, а также нормативы финансового обеспечения государственных (муниципальных) заданий.

¶Бюджетные нормативы

Бюджетный кодекс РФ (статья 72.1) закрепляет понятие «нормативы бюджетной политики», к которым относятся:

• нормативы доли расходов бюджета на конкретные цели;
• нормативы доли расходов бюджета на конкретные виды расходов;
• нормативы соотношения расходов бюджета и доходов бюджета;
• нормативы соотношения расходов бюджета и внутреннего долга;
• нормативы соотношения расходов бюджета и внешнего долга;
• нормативы соотношения расходов бюджета и валового регионального продукта;
• нормативы соотношения расходов бюджета и валового внутреннего продукта;
• нормативы соотношения расходов бюджета и доходов бюджета;
• нормативы соотношения расходов бюджета и расходов бюджета предыдущего года;
• нормативы соотношения расходов бюджета и расходов бюджета, утверждённых на очередной финансовый год;
• нормативы соотношения расходов бюджета и расходов бюджета, утверждённых на очередной финансовый год и плановый период.

Эти нормативы устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также законами субъектов РФ о региональных бюджетах. Они выполняют функцию ограничителей и ориентиров при формировании бюджетных проектировок.

¶Нормативы финансового обеспечения государственных заданий

Отдельную группу экономических нормативов составляют нормативы финансового обеспечения государственных (муниципальных) заданий, закреплённые в статье 69.1 Бюджетного кодекса. Государственное задание — это документ, определяющий вид, объём и качество государственных (муниципальных) услуг, оказываемых бюджетными учреждениями. Норматив финансового обеспечения задания рассчитывается на единицу оказываемой услуги и утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Расчёт норматива строится на основе затрат на оказание услуги, включая оплату труда, начисления на оплату труда, материальные затраты, амортизацию, налоги и иные обязательные платежи. Норматив пересматривается ежегодно с учётом инфляции, изменения цен и иных факторов.

¶Нормативы в банковской сфере

В банковском регулировании Центральный банк РФ устанавливает обязательные нормативы, ограничивающие риски кредитных организаций. Основные из них:

Нормативы устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации» и нормативными актами Банка России. Несоблюдение нормативов влечёт за собой меры надзорного воздействия, вплоть до ограничения банковской деятельности.

¶Налоговые нормативы

В налоговом законодательстве экономические нормативы проявляются в виде предельных значений, определяющих право на применение специальных налоговых режимов. К ним относятся:

• предельная выручка для применения упрощённой системы налогообложения (УСН) — 212,5 млн рублей за девять месяцев отчётного года (с 2024 года);
• предельная численность работников при УСН — 130 человек;
• доля участия других организаций в уставном капитале при УСН — не более 25%;
• лимит доходов для применения патентной системы налогообложения — 60 млн рублей;
• ограничения по стоимости основных средств для УСН — 150 млн рублей.

Нарушение нормативов влечёт утрату права на применение специального режима и переход на общую систему налогообложения с начала того периода, в котором допущено нарушение.

¶Нормативы в сфере государственного регулирования экономики

Помимо бюджетной и банковской сфер, экономические нормативы применяются в различных отраслях государственного регулирования:

• ЖКХ — нормативы потребления коммунальных ресурсов (воды, электроэнергии, тепла), устанавливаемые органами местного самоуправления и используемые для расчёта платы за коммунальные услуги;
• Образование — норматив финансового обеспечения образовательной программы, определяющий объём бюджетного финансирования на одного обучающегося;
• Здравоохранение — нормативы финансового обеспечения медицинской помощи, включая базовую программу обязательного медицинского страхования;
• Социальная сфера — прожиточный минимум, используемый для индексации социальных выплат и определения размера пособий.

¶Значение и роль

Экономические нормативы выполняют в экономике несколько функций. Они обеспечивают предсказуемость бюджетного процесса, ограничивая произвольное распределение финансовых ресурсов. Нормативы создают единые правила для участников экономических отношений, снижая транзакционные издержки и неопределённость. В банковской сфере они являются инструментом пруденциального регулирования, направленным на предотвращение системных рисков. В налоговой сфере нормативы определяют границы применения льготных режимов, препятствуя злоупотреблениям.

Изменение экономических нормативов является одним из инструментов экономической политики государства. Повышение нормативов достаточности капитала банков, например, направлено на укрепление финансовой устойчивости кредитных организаций, тогда как изменение пороговых значений для применения УСН затрагивает интересы малого и среднего бизнеса.

¶Источники

• Бюджетный кодекс Российской Федерации
• Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации»
• Налоговый кодекс Российской Федерации
• Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
• Нормативные акты Банка России по банковскому регулированию и надзору