Экспертиза проектной документации¶

Экспертиза проектной документации — это процедура оценки соответствия проектной документации (включая результаты инженерных изысканий) требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным и иным обязательным нормам, а также результатам инженерных изысканий. В Российской Федерации проведение экспертизы является обязательным этапом для большинства объектов капитального строительства перед получением разрешения на строительство.

¶История и нормативная база

Институт экспертизы проектной документации в России прошёл несколько этапов развития. В советский период контроль за проектами осуществлялся ведомственными и государственными органами (Госстрой СССР, отраслевые министерства). Современная система начала формироваться с принятием Градостроительного кодекса РФ в 2004 году, который закрепил обязательность экспертизы для объектов, финансируемых из бюджетов всех уровней, а также для опасных, технически сложных и уникальных объектов.

С 2007 года функции по проведению экспертизы были переданы специализированным государственным и негосударственным организациям. Ключевым нормативным актом является Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утверждённое постановлением Правительства РФ № 145 от 5 марта 2007 года (с последующими изменениями). В 2016 году вступили в силу изменения, разрешившие проведение экспертизы в электронной форме через единый портал.

¶Виды экспертизы

Экспертиза проектной документации классифицируется по нескольким основаниям.

¶По субъекту проведения

• Государственная экспертиза — проводится уполномоченными органами исполнительной власти (например, Главгосэкспертиза России, региональные органы). Обязательна для объектов, строительство которых финансируется за счёт бюджетных средств, а также для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (например, атомные станции, метрополитены, гидротехнические сооружения I класса).
• Негосударственная экспертиза — проводится аккредитованными юридическими лицами, имеющими соответствующую лицензию. Допускается для объектов, не подпадающих под обязательную государственную экспертизу. Результаты негосударственной экспертизы имеют равную юридическую силу с государственной при условии аккредитации организации в установленном порядке.

¶По объёму проверки

• Первичная экспертиза — проводится впервые для нового объекта.
• Повторная экспертиза — назначается при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение, или при отрицательном заключении первичной экспертизы.
• Экспертиза результатов инженерных изысканий — может проводиться как отдельно, так и совместно с экспертизой проектной документации.

¶Цели и задачи

Основная цель экспертизы — обеспечение безопасности и надёжности будущего объекта. В ходе процедуры проверяются:

• Соответствие проектных решений требованиям технических регламентов (Федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
• Соблюдение санитарно-эпидемиологических, экологических, пожарных, промышленных и иных норм.
• Достоверность сметной стоимости строительства (для объектов, финансируемых из бюджета).
• Полнота и качество инженерных изысканий.
• Соответствие проектной документации заданию на проектирование и исходным данным.

¶Порядок проведения

Процедура включает несколько этапов.

1. Подача заявления и документов. Застройщик или технический заказчик направляет в экспертную организацию заявление, проектную документацию, результаты инженерных изысканий, задание на проектирование и иные документы (перечень установлен постановлением № 145). С 2016 года подача возможна в электронном виде через личный кабинет на портале «Стройкомплекс.РФ» или Единый портал госуслуг.

1. Проверка комплектности. Экспертная организация в течение 3 рабочих дней проверяет наличие всех необходимых документов. При неполноте заявителю направляется уведомление с указанием недостатков.

1. Проведение экспертизы. Срок проведения не должен превышать 42 рабочих дня (для особо сложных объектов — до 3 месяцев). В ходе работы эксперты анализируют разделы проектной документации (архитектурные, конструктивные, технологические, инженерные сети и др.), проверяют расчёты, чертежи, спецификации. При необходимости запрашиваются дополнительные разъяснения от проектировщиков.

1. Выдача заключения. По итогам экспертизы выдаётся одно из двух заключений:

• Положительное — проект соответствует всем требованиям, рекомендуется к утверждению.
• Отрицательное — выявлены несоответствия, которые необходимо устранить. Заявитель вправе доработать проект и подать его на повторную экспертизу.

¶Критерии оценки

Эксперты оценивают проектную документацию по следующим критериям:

• Полнота — наличие всех разделов, предусмотренных постановлением Правительства РФ № 87 от 16 февраля 2008 года (о составе разделов проектной документации).
• Достоверность — правильность расчётов, обоснованность принятых решений.
• Соответствие — соблюдение предельных параметров (этажность, площадь, отступы от границ участка), требований пожарной безопасности, санитарных норм.
• Экономическая обоснованность (для бюджетных объектов) — проверка сметной стоимости на соответствие нормативам ценообразования.

¶Объекты, не подлежащие экспертизе

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, экспертиза не требуется для:

• Индивидуальных жилых домов (до 3 этажей, для одной семьи).
• Объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы).
• Объектов, строительство которых осуществляется в соответствии с проектной документацией, прошедшей экспертизу и не требующей изменений.
• Отдельных видов объектов, перечисленных в ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса (например, буровые скважины, некоторые линейные объекты).

¶Ответственность и контроль

Экспертные организации несут ответственность за качество проведённой экспертизы. В случае выявления нарушений, допущенных по вине экспертов, они могут быть привлечены к административной или дисциплинарной ответственности. Застройщик, получивший положительное заключение, несёт ответственность за реализацию проекта в соответствии с утверждённой документацией.

Контроль за деятельностью экспертных организаций осуществляет Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой России) и подведомственное ему учреждение — Федеральное автономное учреждение «Главное управление государственной экспертизы» (ФАУ «Главгосэкспертиза России»). Аккредитация негосударственных экспертных организаций проводится в порядке, установленном постановлением Правительства РФ № 272 от 24 марта 2011 года.

¶Современные тенденции

С 2020-х годов в России активно внедряется цифровизация экспертизы. Введена обязательная подача проектной документации в электронном виде для объектов, финансируемых из бюджета. Развивается система «Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации» (ЕГРЗ), где хранятся все выданные заключения. Планируется переход к автоматизированной проверке отдельных разделов проектов с использованием технологий информационного моделирования (BIM).

¶Источники

• Градостроительный кодекс Российской Федерации (статьи 49, 50, 50.1).
• Постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».
• Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
• Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
• Постановление Правительства РФ от 24 марта 2011 г. № 272 «Об утверждении Положения об аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий».