Экспроприация — правовой и исторический институт¶

Экспроприация (от лат. expropriatio — «отчуждение», от ex — «из» и proprius — «собственный») — принудительное изъятие собственности у собственника государством или уполномоченным органом, как правило, с последующей выплатой компенсации. Термин охватывает широкий круг явлений: от конфискации имущества в уголовном праве до национализации промышленности и аграрного перераспределения.

¶Правовое содержание

В классическом либеральном понимании экспроприация допускается только при соблюдении двух условий: наличие публичной цели (строительство дорог, мостов, ж/д, иных объектов инфраструктуры) и выплата рыночной компенсации бывшему собственнику. Эти принципы закреплены в конституциях ряда государств; в частности, ст. 35 Конституции РФ устанавливает, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд возможно лишь при предварительной и равноценной компенсации.

В российском праве смежными понятиями выступают:

• конфискация имущества — безвозмездное изъятие имущества в собственность государства в качестве санкции за правонарушение (ст. 35 Конституции РФ допускает её только по судебному решению);
• национализация — переход имущества из частной в государственную собственность, обычно в отношении предприятий или отраслей;
• реквизиция — временное изъятие имущества в чрезвычайных обстоятельствах с последующей компенсацией;
• конфискация оружия, контрафактной продукции и иные специальные изъятия, предусмотренные отраслевым законодательством.

¶История

¶Античность и Средневековье

Принудительные изъятия собственности известны с древнейших времён. В Римской империи практиковалась т. н. publicatio — обращение имущества осуждённого в казну. В Средние века монархи регулярно конфисковывали владения вельмож, заподозренных в измене, а церковь — в эпоху секуляризации — изымала монастырские земли (например, в Англии при Генрихе VIII в 1530-е годы).

¶Эпоха Великих революций

Понятие «экспроприация» приобрело самостоятельное значение в эпоху Французской революции 1789 года, когда конфискация эмигрантской и церковной собственности была оформлена как мера республиканской политики. Закон от 10 июня 1793 года объявил эмигрантов «изгнанниками» и конфисковал их имения.

¶Экспроприация в марксизме

К. Маркс и Ф. Энгельс использовали термин в ином значении: «экспроприация экспроприаторов» — насильственное уничтожение частной собственности на средства производства как условие коммунистической революции («Манифест Коммунистической партии», 1848). В этом смысле экспроприация понималась не как возмещаемое изъятие, а как ликвидация класса собственников. Данное употребление легло в основу практики советского государства.

¶Советская Россия

Декрет о земле (октябрь 1917) отменил частную собственность на землю; Декрет о национализации банков (декабрь 1917) и национализация промышленности (1918) передали крупные предприятия в государственную собственность без компенсации. Политика «военного коммунизма» включала продразвёрстку и конфискацию излишков продовольствия. НЭП частично отменил эти меры, но в 1929—1933 годах в ходе коллективизации и раскулачивания произошло массовое изъятие хозяйств крестьян-«кулаков» со ссылкой семей в отдалённые районы. Эти мероприятия сопровождались голодом 1932—1933 годов, охватившим прежде всего Украину, Казахстан и Поволжье.

¶Латинская Америка и «национализация без компенсации»

В XX веке практика экспроприации без выплаты или с символической компенсацией получила распространение в странах Латинской Америки. Наиболее известный случай — национализация нефтяной промышленности Мексики в 1938 году при президенте Л. Карденасе, спровоцировавшая дипломатический кризис с Великобританией и США. Аналогичные меры принимали Гватемала (1952, аграрная реформа Арбенца), Боливия (1937, оловорудные предприятия), Перу (1968, нефтяные компании), Чили (1971, медные рудники при С. Альенде).

¶Российская практика 1990-х — 2020-х

В постсоветской России массовой экспроприации в классическом смысле не происходило, однако ряд процессов вызвал дискуссии о «принудительном перераспределении». Среди них — «дела» о банкротстве и передаче активов «ЮКОСа» (2003—2005), споры вокруг «Башнефти» (2009) и «Транснефти», а также практика применения ст. 210 УК РФ (организация преступного сообщества), позволявшей изымать активы предпринимателей. В 2022 году в контексте санкционного давления обсуждалась возможность отчуждения имущества иностранных компаний, прекративших деятельность в России; в ряде случаев введены «временные администрации» (например, в отношении активов Carlsberg и Danone).

¶Экспроприация и компенсация

¶Критика и оценки

Сторонники правовой экспроприации рассматривают её как легитимный инструмент баланса частного и публичного интересов. Критика касается прежде всего случаев, когда изъятие сопровождается отсутствием компенсации, политической мотивацией или судебными злоупотреблениями. Международное инвестиционное право, например, Вашингтонская конвенция 1965 года (ICSID), предусматривает возможность арбитражного разрешения споров инвесторов с государствами, включая споры о экспроприации.

¶См. также

• Национализация
• Реквизиция
• Конфискация
• Коллективизация в СССР
• Раскулачивание

¶Источники

• Конституция Российской Федерации (1993, с изменениями)
• Гражданский кодекс Российской Федерации, ч. 1
• Маркс К., Энгельс Ф. Манифест Коммунистической партии
• Декреты Советской власти (ноябрь 1917 — 1918)
• Brownlie, I. Principles of Public International Law
• Dolzer, R., Schreuer, C. Principles of International Investment Law