Экстерриториальность — понятие и институт¶
Экстерриториальность (от лат. extra — «вне» и territorium — «территория») — принцип международного права, согласно которому определённые лица, объекты и территории не подчиняются юрисдикции государства, на территории которого они находятся, и считаются находящимися вне его территории. Институт экстерриториальности является одним из старейших в международном праве и тесно связан с понятием государственного суверенитета и неприкосновенности.
¶Происхождение и историческое развитие
Институт экстерриториальности восходит к римскому праву, где дипломатические послы (legati) пользовались определёнными привилегиями. В Средние века практика неприкосновенности иностранных представителей получила развитие в отношениях между европейскими государствами. К XVII веку, с формированием системы Вестфальского мира (1648), институт экстерриториальности окончательно закрепился в обычном праве дипломатических сношений.
В эпоху колониализмамасштабное применение экстерриториальности получило в отношениях между европейскими державами и странами Востока. Консульская юрисдикция в Османской империи, «капитуляции» в Китае и ряде мусульманских стран, а также система «внешних поселений» (outports) в Индии представляли собой формы экстерриториальности, при которых иностранные подданные не подчинялись местной юрисдикции. Эти режимы, как правило, устанавливались принудительно и были упразднены в XX веке в ходе деколонизации.
¶Основные виды экстерриториальности
¶Дипломатическая экстерриториальность
Наиболее развитой формой является экстерриториальность дипломатических представительств. Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях (1961), помещения дипломатических миссий неприкосновенны: представители принимающего государства не могут входить в них без согласия главы миссии. Помещения миссии, её имущество, архив и документы пользуются неприкосновенностью независимо от места их нахождения. Дипломатические агенты пользуются иммунитетом от юрисдикции принимающего государства, хотя это не означает полного освобождения от местного законодательства — иммунитет является личным и может быть снят дипломатическим представительством.
¶Консульская экстерриториальность
Консульские учреждения обладают более ограниченными привилегиями по сравнению с дипломатическими миссиями. Венская конвенция о консульских сношениях (1963) закрепляет неприкосновенность консульских помещений, архивов и документов, однако иммунитет от уголовной юрисдикции консульских должностных лиц распространяется только на действия, совершаемые при исполнении служебных обязанностей.
¶Экстерриториальность военных
Военные корабли и вооружённые суда государств, находящиеся в иностранных водах, традиционно считаются находящимися вне территории прибрежного государства. На борту военного корабля действует юрисдикция флага. Аналогичный статус имеют воинские подразделения, дислоцированные на территории иностранного государства на основании международного договора (например, базы НАТО в различных странах).
¶Экстерриториальность глав государств и правительств
Главы государств, главы правительств и министры иностранных дел пользуются полным иммунитетом от юрисдикции иностранных государств во время пребывания за рубежом. Эта привилегия закреплена Венской конвенцией о дипломатических сношениях и customary international law.
¶Экстерриториальность в современном праве
В XX—XXI веках содержание института экстерриториальности существенно изменилось. Полная экстерриториальность территорий (как, например, иностранные торговые фактории в Китае XIX века) практически исчезла. Современная экстертирриториальность носит преимущественно личный характер — она связана со статусом определённых должностных лиц и организаций, а не с территорией.
В российском праве принципы экстерриториальности закреплены в Конституции РФ (статья 122 — неприкосновенность Президента), Федеральном законе «О дипломатической службе» и соответствующих международных договорах. Россия является участником Венских конвенций 1961 и 1963 годов.
Отдельной разновидностью является экстерриториальность международных организаций — штаб-квартиры ООН, ЮНЕСКО, других международных организаций пользуются привилегиями и иммунитетами на основании соответствующих соглашений с государствами пребывания.
¶Критика и современные дискуссии
Институт экстерриториальности неоднократно становился предметом критики. Привилегии дипломатов и глав государств могут использоваться для сокрытия от правосудия, а неприкосновенность помещений миссий — для укрытия оперативной деятельности иностранных спецслужб. Вместе с тем международное право рассматривает институт экстерриториальности как необходимое условие нормального функционирования межгосударственных отношений, обеспечивающее равенство и независимость государств.
История института экстерриториальности в России связана с договорами XVIII века с Турцией, Персией и Китаем, а также с постепенным упразднением экстерриториальных режимов в пользу принципа равенства суверенитетов.
Источники:
- Венская конвенция о дипломатических сношениях (1961)
- Венская конвенция о консульских сношениях (1963)
- Конституция Российской Федерации
- Бекяшев К. М. Международное право: учебник
- Ковалёв А. И. Дипломатическое право: учебник
- Словарь международного права (под ред. С. А. Егорова)