CAATSA¶

CAATSA (полное название — Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act, с англ. — «Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций») — федеральный закон США, принятый в 2017 году, направленный на ужесточение санкционной политики в отношении Ирана, Северной Кореи и России. Закон ввел новые ограничительные меры, а также кодифицировал ряд ранее введенных президентских указов, усложнив их отмену без согласия Конгресса.

¶История принятия

Закон CAATSA был внесен в Конгресс США в январе 2017 года и стал ответом на ряд событий, включая аннексию Крыма (2014), военную операцию России в Сирии (с 2015 года), ядерные испытания Северной Кореи (2016–2017) и развитие баллистической программы Ирана. Инициаторами выступили сенаторы-республиканцы Джон Маккейн и Линдси Грэм, а также демократ Бен Кардин.

2 августа 2017 года президент США Дональд Трамп подписал закон, несмотря на ранее высказанные возражения по поводу некоторых его положений. В заявлении при подписании Трамп отметил, что закон «содержит серьезные недостатки» и ограничивает гибкость исполнительной власти в проведении внешней политики.

¶Основные положения

CAATSA состоит из трех основных разделов, посвященных санкциям против отдельных стран.

¶Раздел I: Санкции против Ирана

Раздел закона, касающийся Ирана, вводит дополнительные ограничения на деятельность, связанную с разработкой баллистических ракет, поддержкой терроризма и нарушением прав человека. В частности, закон предусматривает санкции против лиц, участвующих в поставках, продаже или передаче Ирану определенных видов вооружений, включая баллистические ракетные технологии.

¶Раздел II: Санкции против России

Наиболее резонансная часть закона, касающаяся России, включает следующие меры:

• Кодификация существующих санкций: Закон закрепляет ряд санкций, ранее введенных указами президента Барака Обамы (2014–2016), включая ограничения на доступ к финансовым рынкам США для российских государственных банков и энергетических компаний.
• Новые секторальные санкции: Вводятся ограничения на инвестиции в российские проекты по добыче нефти на глубоководном шельфе, в Арктике и сланцевых месторождениях.
• Санкции против киберпреступности: Закон предусматривает меры против лиц, причастных к кибератакам на американские компании и государственные учреждения.
• Ограничения на экспорт технологий: Ужесточаются правила экспорта в Россию товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы в военных целях.
• Санкции против иностранных лиц, сотрудничающих с российским оборонным и разведывательным сектором: Это положение, известное как «секция 231», позволяет вводить санкции против любого лица (включая правительства и компании третьих стран), которое осуществляет «существенные транзакции» с российским оборонным или разведывательным сектором.

¶Раздел III: Санкции против Северной Кореи

Раздел, посвященный КНДР, ужесточает экономические ограничения, включая запрет на импорт северокорейской рабочей силы, а также санкции против судов, осуществляющих незаконную перегрузку товаров в море (ship-to-ship transfers). Закон также требует от президента США ежеквартально докладывать Конгрессу о соблюдении санкций.

¶Механизм действия и «секция 231»

Ключевой особенностью CAATSA является механизм, усложняющий отмену санкций без одобрения Конгресса. Президент США обязан уведомлять Конгресс за 30 дней до любого смягчения или отмены санкций, введенных в соответствии с законом, и обосновывать такое решение. Это дает Конгрессу возможность заблокировать решение президента.

Наибольшие споры вызвала «секция 231», касающаяся санкций против иностранных лиц, сотрудничающих с российским оборонным сектором. Под действие этой секции могут попасть страны, закупающие российские вооружения, такие как Индия, Китай, Турция, Египет и другие. В 2018 году США ввели санкции по этой секции против Китая за закупку российских истребителей Су-35 и систем ПВО С-400. В 2019 году под санкции попала Турция за приобретение российских зенитно-ракетных систем С-400 «Триумф», что привело к исключению Турции из программы истребителя F-35.

¶Реакция и последствия

Принятие CAATSA вызвало неоднозначную реакцию в мире. Россия назвала закон «актом экономической агрессии» и объявила о подготовке ответных мер. В ответ на CAATSA Россия сократила численность дипломатического персонала в США и ввела ограничения на использование американскими дипломатами некоторых объектов.

Европейский союз выразил обеспокоенность экстерриториальным характером санкций, которые могут затронуть европейские компании, участвующие в проектах «Северный поток — 2» и «Турецкий поток». В ответ на это Еврокомиссия активировала «блокирующий статут» (Blocking Statute), запрещающий европейским компаниям соблюдать экстерриториальные санкции США без разрешения ЕС.

Турция, несмотря на членство в НАТО, продолжила закупку С-400, что привело к введению санкций CAATSA в декабре 2020 года. Санкции затронули Управление оборонной промышленности Турции, его главу и ряд других лиц, ограничив их доступ к американским кредитам и экспортным лицензиям.

¶Критика

Закон CAATSA подвергался критике по нескольким направлениям:

• Экстерриториальность: Критики, включая европейских союзников США, указывали, что закон нарушает международное право, пытаясь регулировать поведение компаний и правительств третьих стран.
• Ограничение президентской власти: Некоторые политики и эксперты считали, что закон чрезмерно ограничивает гибкость исполнительной власти в проведении внешней политики, лишая президента возможности использовать санкции как инструмент дипломатии.
• Эффективность: Скептики ставили под сомнение эффективность санкций, указывая, что они не привели к изменению политики России, Ирана или Северной Кореи, но при этом нанесли ущерб экономическим интересам США и их союзников.
• Политизация: Некоторые аналитики отмечали, что закон был принят в условиях внутриполитической борьбы в США и направлен не столько на изменение поведения зарубежных стран, сколько на ограничение действий президента Трампа.

¶Влияние на международные отношения

CAATSA стал одним из ключевых инструментов санкционной политики США в отношении России. Закон способствовал углублению раскола между США и Европой по вопросам энергетической безопасности, особенно в контексте проекта «Северный поток — 2». Он также осложнил отношения США с рядом стран, включая Турцию, Индию и Китай, которые продолжают закупать российские вооружения.

В то же время закон стимулировал развитие альтернативных платежных систем и финансовых механизмов, не зависящих от доллара США, в частности, в России и Китае. Россия активизировала работу по дедолларизации экономики и созданию собственной системы передачи финансовых сообщений (СПФС), альтернативной SWIFT.

¶Современное состояние

По состоянию на 2025 год CAATSA остается действующим законом США. Санкции, введенные в соответствии с его положениями, продолжают применяться. В 2022 году, после начала полномасштабного вторжения России на Украину, США ввели дополнительные санкции против России, которые дополнили и усилили меры, предусмотренные CAATSA. Закон продолжает вызывать споры в Конгрессе США, где периодически обсуждаются поправки, расширяющие или сужающие его действие.