Электронные торги

Электронные торги — это форма организации купли-продажи товаров, работ, услуг или имущественных прав, при которой все этапы процесса (подача заявок, вскрытие предложений, определение победителя и заключение договора) осуществляются с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и специализированного программно-аппаратного обеспечения (электронных торговых площадок). Электронные торги обеспечивают публичность, конкурентность и документальную фиксацию всех действий участников, что снижает коррупционные риски и расширяет географию участников.

История

Предпосылки возникновения

До появления электронных торгов закупки и продажи крупных партий товаров или государственных контрактов проводились в форме открытых аукционов и конкурсов с физическим присутствием участников. Недостатками такой системы были высокие временные и транспортные издержки, ограниченный круг участников (как правило, региональные компании), а также сложность контроля за соблюдением процедур.

Развитие в мире

Первые эксперименты по использованию электронных сетей для торгов относятся к 1970-м годам, когда в США и Великобритании начали внедряться системы электронного обмена данными (EDI) для закупок крупных корпораций. Однако массовый характер электронные торги приобрели с развитием интернета в середине 1990-х годов. В 1995 году была запущена первая коммерческая электронная площадка eBay (США), ориентированная на розничные аукционы. Для государственных закупок электронные торги стали обязательными в ряде стран Евросоюза после принятия Директивы 2004/18/EC, а в США — после Закона об электронных закупках (2003).

Развитие в России

В России электронные торги начали внедряться с начала 2000-х годов. В 2005 году был принят Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который впервые легализовал проведение открытых аукционов в электронной форме. Однако реальный переход на обязательное использование электронных площадок для государственных закупок произошёл с 1 января 2011 года, когда вступил в силу Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В 2019 году был принят закон о регулировании электронных торгов в сфере закупок отдельных видов юридических лиц (223-ФЗ), а также о продаже имущества должников (банкротные торги).

Виды и классификация электронных торгов

Электронные торги классифицируются по нескольким основным признакам.

По способу проведения

• Открытый аукцион — участники подают заявки, а затем в режиме реального времени делают ценовые предложения, снижая (или повышая) начальную цену. Победителем признаётся участник, предложивший наилучшую цену.
• Конкурс — участники подают заявки, содержащие не только цену, но и качественные, технические или квалификационные критерии. Победитель определяется по совокупности критериев, а не только по минимальной цене.
• Запрос котировок — участники подают одно ценовое предложение без проведения торгов. Победителем признаётся участник, предложивший наименьшую цену.
• Запрос предложений — гибридная форма, при которой участники сначала подают заявки, а затем могут улучшить свои предложения в ходе переговоров с заказчиком.

По сфере применения

• Государственные и муниципальные закупки — регулируются 44-ФЗ, проводятся на аккредитованных электронных площадках (например, Единая электронная торговая площадка (ЕЭТП), АО «Сбербанк-АСТ», РТС-тендер, Национальная электронная площадка).
• Закупки компаний с государственным участием (по 223-ФЗ) — проводятся на тех же площадках, но с более гибкими правилами, установленными самим заказчиком.
• Банкротные торги — продажа имущества предприятий-банкротов, регулируется Федеральным законом № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Проводятся на специализированных площадках (например, «Фабрикант», «Электронная торговая площадка»).
• Приватизация и аренда государственного имущества — продажа или передача в аренду объектов государственной и муниципальной собственности.
• Коммерческие закупки — закупки частных компаний, не подпадающие под действие 44-ФЗ и 223-ФЗ, проводятся на любых площадках по правилам, установленным организатором.

По степени автоматизации

• Автоматизированные торги — все этапы (подача заявок, торги, подведение итогов) выполняются программным обеспечением без участия человека.
• Полуавтоматизированные торги — некоторые этапы (например, рассмотрение заявок) выполняются вручную членами комиссии.

Устройство и участники электронных торгов

Основные участники

• Заказчик (организатор) — лицо (юридическое или физическое), инициирующее проведение торгов и определяющее их условия.
• Участники (претенденты) — лица, подающие заявки на участие. Для участия в государственных закупках в России требуется аккредитация на электронной площадке и наличие электронной цифровой подписи (ЭЦП).
• Оператор электронной площадки — юридическое лицо, владеющее и управляющее программно-аппаратным комплексом, на котором проводятся торги. Оператор обеспечивает техническую возможность проведения процедур, регистрацию участников, хранение документов и безопасность данных.
• Контролирующие органы — в России это Федеральная антимонопольная служба (ФАС), Федеральное казначейство, а также органы внутреннего государственного финансового контроля.

Техническая инфраструктура

Электронная площадка представляет собой веб-сайт или специализированное приложение, включающее:

• Личные кабинеты заказчика и участника.
• Модуль подачи и приёма заявок.
• Систему электронного документооборота (ЭДО).
• Модуль проведения торгов (аукциона, конкурса).
• Базу данных для хранения протоколов и договоров.
• Средства криптографической защиты информации (ЭЦП, шифрование).

Процедура проведения электронных торгов (на примере открытого аукциона по 44-ФЗ)

1. Планирование — заказчик формирует план закупок и план-график.
2. Подготовка и размещение извещения — заказчик размещает на электронной площадке извещение о проведении торгов, включающее описание объекта закупки, начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК), сроки, требования к участникам и проект контракта.
3. Подача заявок — участники в течение установленного срока подают заявки, состоящие из двух частей: первая часть содержит согласие на поставку товара/выполнение работ (без указания цены), вторая часть — документы, подтверждающие соответствие участника требованиям.
4. Рассмотрение первых частей заявок — аукционная комиссия проверяет соответствие предложений участников требованиям документации. Допущенные участники допускаются к торгам.
5. Проведение торгов — в назначенное время участники в режиме реального времени делают ценовые предложения, снижая НМЦК с шагом (обычно 0,5–5%). Торги завершаются, если в течение определённого времени (например, 10 минут) ни один участник не сделал новое предложение.
6. Рассмотрение вторых частей заявок — после завершения торгов комиссия проверяет документы участника, предложившего наименьшую цену. Если он соответствует требованиям, он признаётся победителем.
7. Заключение контракта — победитель и заказчик подписывают электронный контракт с использованием ЭЦП. Контракт заключается на условиях, указанных в извещении и заявке победителя.
8. Исполнение контракта — поставка товара, выполнение работ, оказание услуг. Заказчик формирует акты приёма-передачи и оплачивает контракт.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Прозрачность — все действия участников и заказчика фиксируются в электронной форме, что позволяет контролирующим органам и общественности отслеживать ход торгов.
• Снижение коррупционных рисков — минимизируется прямой контакт между заказчиком и поставщиком, исключается возможность «сговора» на стадии вскрытия конвертов.
• Расширение конкуренции — участники могут подавать заявки из любого региона, что увеличивает количество предложений и снижает цены.
• Экономия времени и средств — отсутствие необходимости физического присутствия, сокращение бумажного документооборота.
• Автоматизация — многие процедуры (вскрытие заявок, проведение торгов) выполняются автоматически, что исключает человеческий фактор.

Недостатки

• Технические риски — сбои в работе площадки, атаки хакеров, потеря данных.
• Сложность для малого бизнеса — необходимость получения ЭЦП, аккредитации, а также внесения обеспечения заявки (денежного залога) может быть барьером для начинающих предпринимателей.
• Демпинг — стремление участников снизить цену до минимального уровня может привести к некачественному выполнению контракта.
• Формальный подход — в некоторых случаях заказчики могут искусственно завышать требования к участникам, чтобы ограничить конкуренцию, или использовать «технические» ошибки для отклонения заявок.

Регулирование в России

Основными нормативными актами, регулирующими электронные торги в Российской Федерации, являются:

• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
• Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
• Постановления Правительства РФ, определяющие перечень операторов электронных площадок и порядок их функционирования.

Контроль за соблюдением законодательства в сфере электронных торгов осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), которая рассматривает жалобы участников на действия заказчиков и операторов площадок.

Значение и перспективы развития

Электронные торги стали неотъемлемой частью экономики большинства стран мира. В России ежегодно через электронные площадки проводятся миллионы процедур на сумму более 30 триллионов рублей (включая закупки по 44-ФЗ, 223-ФЗ и банкротные торги). Основными тенденциями развития являются:

• Автоматизация и роботизация — внедрение алгоритмов, автоматически проверяющих заявки на соответствие требованиям.
• Использование блокчейн-технологий — для повышения прозрачности и неизменности записей о ходе торгов.
• Интеграция с системами электронного бюджета — для автоматического контроля за расходованием бюджетных средств.
• Развитие мобильных приложений — для участия в торгах с мобильных устройств.
• Унификация правил — стремление к единым стандартам проведения торгов на всех площадках.

Источники

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
4. Постановление Правительства РФ от 08.06.2018 № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок...».
5. Единая информационная система в сфере закупок (zakupki.gov.ru).
6. Материалы Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) о практике рассмотрения жалоб на электронные торги.
7. Учебное пособие «Контрактная система в сфере закупок» (под ред. Ю.Г. Бабичева, 2020).