ЕС — Европейский союз¶

Европейский союз (ЕС) — политический и экономический союз 27 европейских государств, созданный на основе договоров и обладающий наднациональными органами власти. ЕС сочетает черты международной организации и конфедерации, имея единое экономическое пространство, общую валюту (в большинстве стран-участниц), общую внешнюю торговую политику и развитую систему общего законодательства, действующего на всей территории союза.

¶История создания

Предшественником ЕС стало Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), учреждённое в 1951 году шестью странами — Бельгией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Францией и ФРГ. Целью объединения было создание общего рынка угля и стали для предотвращения будущих военных конфликтов в Европе. В 1957 году те же страны подписали Римские договоры о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).

В 1992 году был подписан Маастрихтский договор, который закрепил создание Европейского союза как новой структуры, объединившей существовавшие сообщества и добавившей новые сферы сотрудничества — общую внешнюю политику, политику безопасности и сотрудничество в области юстиции и внутренних дел. Договор также ввёл понятие гражданства ЕС и заложил основы экономического и валютного союза.

¶Расширение

ЕС неоднократно расширялся. Первое расширение произошло в 1973 году, когда в союз вступили Великобритания, Дания и Ирландия. В 1980-е годы присоединились Греция (1981), Испания и Португалия (1986). После окончания холодной войны последовала волна расширения на восток: в 1995 году вступили Австрия, Финляндия и Швеция; в 2004 году — сразу десять стран, включая Польшу, Чехию, Венгрию и Прибалтийские государства; в 2007 году — Болгария и Румыния; в 2013 году — Хорватия.

В 2020 году Великобритания вышла из состава ЕС (процесс, известный как «Брексит»), впервые в истории союза сократив число участников. Кандидатами на вступление являются несколько государств, включая Сербию, Черногорию, Албанию, Северную Македонию, Украину, Молдавию и Турцию.

¶Органы управления

Основными институтами ЕС являются:

• Европейский совет — орган, объединяющий глав государств или правительств стран-участниц, определяющий стратегические направления развития союза. Заседания проходят не реже четырёх раз в год.
• Европейская комиссия — исполнительный орган, обладающий правом законодательной инициативы. Состоит из 27 комиссаров (по одному от каждой страны), которые формально действуют независимо от национальных правительств.
• Совет Европейского союза — орган, представляющий правительства государств-членов. Вместе с Европейским парламентом участвует в принятии законодательных актов. Заседания проводятся в различных конфигурациях в зависимости от обсуждаемой темы.
• Европейский парламент — законодательный орган, избираемый напрямую гражданами ЕС каждые пять лет. Парламент делит законодательные полномочия с Советом ЕС и утверждает бюджет союза.
• Суд Европейского союза — высшая судебная инстанция, обеспечивающая единообразное толкование и применение права ЕС. Его решения обязательны для всех государств-членов.
• Европейский центральный банк — орган, отвечающий за денежно-кредитную политику в еврозоне.

¶Экономика

ЕС представляет собой единый внутренний рынок, в рамках которого обеспечивается свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Совокупный ВВП союза составляет около 15–17 триллионов евро, что делает его одной из крупнейших экономик мира наряду с США и Китаем.

Евро — единая валюта, введённая в безналичный оборот в 1999 году и в наличный — в 2002 году. В настоящее время евро используется в 20 из 27 стран-участниц, образующих так называемую еврозону. Остальные страны сохраняют национальные валюты, хотя большинство из них обязаны перейти на евро при выполнении критериев конвергенции.

ЕС ведёт общую торговую политику: заключение торговых соглашений с третьими странами находится в исключительной компетенции союза, а не отдельных государств. Крупнейшими торговыми партнёрами ЕС являются Китай, США и Великобритания.

¶Право и законодательство

Право ЕС имеет приоритет над национальным правом государств-членов в сферах, отнесённых к компетенции союза. Оно включает первичное право (учредительные договоры) и вторичное право (регламенты, директивы и решения институтов ЕС). Регламенты действуют непосредственно на всей территории союза, тогда как директивы требуют имплементации в национальное законодательство.

Европейский союз регулирует широкий круг вопросов: от сельскохозяйственной политики и защиты конкуренции до защиты персональных данных (Общий регламент по защите данных, GDPR) и экологических стандартов. Шенгенское соглашение, первоначально заключённое вне рамок ЕС, ныне интегрировано в право союза и обеспечивает безвизовое пересечение внутренних границ большинства государств-членов.

¶Критика и вызовы

ЕС сталкивается с рядом проблем: дефицит демократической легитимности, связанный с наднациональным характером принятия решений; рост евроскептицизма в ряде стран; экономические дисбалансы между северными и южными государствами; миграционный кризис; а также вопросы верховенства права в отдельных странах-членах, вызывающие споры между национальными правительствами и институтами ЕС.

Выход Великобритании из союза стал результатом референдума 2016 года и показал возможность обратного процесса интеграции. Тем не менее ЕС остаётся наиболее глубоко интегрированным региональным объединением в мире.

¶Источники

• Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор, 1992)
• Договор о функционировании Европейского союза
• Европейская комиссия — официальные отчёты и статистические данные
• Eurostat — статистическая служба Европейского союза