Римские договоры

Римские договоры (официальное название — Договоры об учреждении Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии) — два международных соглашения, подписанных 25 марта 1957 года в Риме шестью западноевропейскими государствами: Бельгией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Францией и ФРГ. Эти договоры заложили правовую основу для создания Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), став ключевым этапом в процессе европейской интеграции после Второй мировой войны. Римские договоры вступили в силу 1 января 1958 года и считаются одними из основополагающих документов, на которых впоследствии был построен Европейский союз (ЕС).

Исторический контекст

Предпосылки создания

После разрушительной Второй мировой войны (1939–1945) европейские государства стремились к политической и экономической стабильности, чтобы предотвратить повторение военных конфликтов. Первым шагом в этом направлении стало создание в 1951 году Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) по Парижскому договору, которое объединило угольную и сталелитейную промышленность шести стран. Успех ЕОУС продемонстрировал возможность наднационального сотрудничества, но для дальнейшей интеграции требовалось расширение сферы экономического взаимодействия.

В 1955 году на Мессинской конференции (Италия) министры иностранных дел шести стран-участниц ЕОУС приняли решение о разработке проектов, направленных на создание общего рынка и развитие атомной энергетики в мирных целях. Подготовкой договоров занимался комитет под руководством бельгийского политика Поля-Анри Спаака, который представил окончательный доклад в 1956 году.

Подписание и ратификация

Подписание состоялось в Риме, в Зале Горациев и Куриациев Капитолийского дворца. Договоры были подписаны главами государств и правительств шести стран, а также министрами иностранных дел. Ратификация прошла в национальных парламентах без серьёзных препятствий, и договоры вступили в силу 1 января 1958 года. Этот день считается датой основания Европейского экономического сообщества, которое позднее трансформировалось в Европейский союз.

Содержание договоров

Договор о Европейском экономическом сообществе (Договор о ЕЭС)

Этот договор (также известный как Римский договор в узком смысле) был направлен на создание общего рынка, основанного на четырёх свободах: свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Основные положения включали:

• Таможенный союз: отмена пошлин и количественных ограничений во взаимной торговле между странами-участницами, а также введение общего внешнего тарифа на товары из третьих стран.
• Общая сельскохозяйственная политика: установление единых правил для поддержки сельского хозяйства, субсидирования фермеров и регулирования цен на продовольствие.
• Конкурентная политика: запрет картелей, злоупотребления доминирующим положением на рынке и государственных субсидий, искажающих конкуренцию.
• Институциональная структура: создание четырёх основных органов — Комиссии (исполнительный орган), Совета (орган принятия решений от имени государств), Ассамблеи (консультативный орган, предшественник Европарламента) и Суда Европейских сообществ (судебный орган).

Договор предусматривал поэтапный переход к общему рынку в течение 12 лет (с 1958 по 1970 год), хотя на практике многие меры были реализованы досрочно.

Договор о Европейском сообществе по атомной энергии (Договор о Евратоме)

Целью этого договора было развитие мирного использования атомной энергии в странах-участницах. Основные направления:

• Совместные исследования и разработки: координация научных проектов в области ядерной физики, радиационной безопасности и ядерного топливного цикла.
• Общий рынок ядерных материалов: свободная торговля ураном, плутонием и другими радиоактивными веществами между странами-участницами.
• Единые стандарты безопасности: установление норм радиационной защиты для работников атомной промышленности и населения.
• Снабжение ядерным топливом: создание Агентства по снабжению Евратома, которое контролировало закупки и распределение расщепляющихся материалов.

Евратом не получил такого же широкого развития, как ЕЭС, но остаётся действующей организацией, регулирующей ядерную энергетику в рамках ЕС.

Институциональная структура

Римские договоры учредили систему наднациональных институтов, которые стали прообразом современной структуры ЕС:

• Европейская комиссия (первоначально — Комиссия ЕЭС) — независимый исполнительный орган, состоящий из комиссаров, назначаемых национальными правительствами. Комиссия имела право вносить законодательные инициативы и следить за соблюдением договоров.
• Совет Европейских сообществ (ныне — Совет Европейского союза) — орган, представляющий интересы государств-членов. Решения принимались квалифицированным большинством или единогласно, в зависимости от сферы.
• Европейская ассамблея (с 1962 года — Европейский парламент) — первоначально консультативный орган, члены которого назначались национальными парламентами. Прямые выборы в Европарламент были введены только в 1979 году.
• Суд Европейских сообществ (ныне — Суд Европейского союза) — высший судебный орган, обеспечивающий единообразное толкование и применение права ЕС.

Значение и последствия

Экономическая интеграция

Римские договоры стали катализатором экономического роста в Западной Европе в 1960-е годы. Таможенный союз и общий рынок способствовали увеличению взаимной торговли, снижению издержек для бизнеса и росту конкурентоспособности европейских компаний. Общая сельскохозяйственная политика обеспечила продовольственную безопасность и поддержку фермеров, хотя впоследствии критиковалась за избыточные субсидии.

Политическое развитие

Договоры заложили основу для дальнейшей интеграции, включая создание Европейского союза в 1993 году по Маастрихтскому договору. Принципы, закреплённые в Римских договорах (наднациональность, верховенство права ЕС, солидарность), стали фундаментом для расширения сообщества с 6 до 27 стран (по состоянию на 2025 год). В 1965 году был подписан Брюссельский договор, объединивший институты ЕЭС, Евратома и ЕОУС в единую структуру — Европейские сообщества.

Критика и ограничения

Римские договоры подвергались критике за недостаточную демократическую легитимность (назначение членов Комиссии и отсутствие прямых выборов в Европарламент), а также за бюрократизацию и сложность процедур. Кроме того, договоры не предусматривали механизмов для расширения на Восток, что потребовало последующих поправок. В 2007 году Лиссабонский договор существенно реформировал институты ЕС, заменив многие положения Римских договоров, но основные принципы общего рынка остались неизменными.

Интересные факты

• Первоначально планировалось создание Европейского оборонительного сообщества (ЕОС) в 1952 году, но проект провалился из-за отказа Франции ратифицировать договор. Это подтолкнуло страны к экономической, а не военной интеграции.
• Договор о ЕЭС был подписан на четырёх языках (французском, немецком, итальянском и нидерландском), что отражало языковое разнообразие сообщества. Впоследствии к ним добавились другие официальные языки ЕС.
• Название «Римские договоры» используется во множественном числе, так как было подписано два отдельных документа, хотя они часто рассматриваются как единый пакет.

Источники

• Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (1957)
• Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (1957)
• История европейской интеграции: учебное пособие / под ред. А.С. Намазовой. — М.: Издательство МГУ, 2019.
• Европейский союз: прошлое, настоящее, будущее / под ред. Ю.А. Борко. — М.: Международные отношения, 2020.
• Dinan D. Europe Recast: A History of European Union. — 2nd ed. — Palgrave Macmillan, 2014.