Естественный уровень безработицы¶

Естественный уровень безработицы — это экономическое понятие, обозначающее уровень безработицы, который сохраняется в долгосрочном периоде при условии, что экономика находится в состоянии равновесия, а инфляция остаётся стабильной. Он представляет собой сумму фрикционной и структурной безработицы и считается нормальным для здоровой экономики, не требующим активного государственного вмешательства для стимулирования занятости. Термин был введён в экономическую теорию в 1960-х годах Милтоном Фридманом и Эдмундом Фелпсом, которые оспорили идею о возможности долгосрочного снижения безработицы за счёт наращивания инфляции.

¶История возникновения и развития концепции

До середины XX века в макроэкономике доминировали идеи кейнсианства, согласно которым государство может через стимулирование совокупного спроса (например, за счёт денежной эмиссии) снижать безработицу практически до нуля. Однако в 1958 году экономист Уильям Филлипс опубликовал работу, в которой эмпирически выявил обратную зависимость между уровнем безработицы и темпами роста номинальной заработной платы (впоследствии — между безработицей и инфляцией), известную как кривая Филлипса. Эта зависимость предполагала, что правительства могут выбирать «политический набор»: более низкую безработицу ценой более высокой инфляции.

В 1960-х годах Милтон Фридман и Эдмунд Фелпс независимо друг от друга подвергли критике эту концепцию. Они утверждали, что кривая Филлипса существует только в краткосрочном периоде, когда экономические агенты не успевают адаптироваться к изменениям цен. В долгосрочном периоде, после того как работники и работодатели скорректируют свои инфляционные ожидания, зависимость исчезает, и безработица возвращается к естественному уровню. Любые попытки удерживать безработицу ниже этого уровня приводят к ускоряющейся инфляции (концепция NAIRU — Non-Accelerating Inflation Rate of Unemployment).

Теоретическое обоснование естественного уровня безработицы стало одним из ключевых элементов монетаризма и нового классического макроэкономического подхода. В 1970-х годах, когда во многих развитых странах возникла стагфляция (сочетание высокой безработицы и высокой инфляции), которая противоречила простой кривой Филлипса, концепция получила широкое признание.

¶Структура естественного уровня безработицы

Естественный уровень безработицы складывается из двух основных компонентов, которые не связаны с циклическими колебаниями экономики:

• Фрикционная безработица — это временная, краткосрочная безработица, возникающая из-за естественного перемещения рабочей силы между рабочими местами, отраслями и регионами. Она включает период поиска работы людьми, которые добровольно уволились для поиска лучших условий; выпускниками вузов, впервые выходящими на рынок труда; а также работниками, переезжающими в другой город. Этот тип безработицы считается полезным, так как позволяет людям находить наиболее подходящие места, повышая эффективность распределения трудовых ресурсов.

• Структурная безработица — возникает из-за несовпадения между требованиями работодателей и квалификацией работников или местоположением рабочих мест и работников. Она обусловлена технологическими изменениями, упадком одних отраслей и ростом других, географическим дисбалансом, изменениями в потребительских предпочтениях. Структурная безработица носит более длительный характер, чем фрикционная. Примеры: потеря работы шахтёрами в регионах, где закрываются угольные шахты, без перспективы трудоустройства по специальности; нехватка программистов при избытке работников с устаревшими профессиями.

Некоторые экономисты также включают в состав естественного уровня институциональную безработицу, вызванную факторами рынка труда: высокими пособиями по безработице, снижающими стимулы к трудоустройству; жёстким трудовым законодательством, затрудняющим найм и увольнение; высокими налогами на заработную плату; деятельностью профсоюзов, поддерживающих зарплату выше равновесного уровня.

¶Отличие от циклической безработицы

Ключевое различие между естественным уровнем безработицы и фактическим уровнем заключается в наличии циклической безработицы:

• Циклическая безработица — это отклонение фактической безработицы от естественного уровня, вызванное спадом экономической активности (рецессией). Когда совокупный спрос в экономике падает, компании сокращают производство и увольняют работников. В период бума циклическая безработица может быть отрицательной (фактическая безработица ниже естественного уровня), что ведёт к перегреву экономики и ускорению инфляции.

Фактический уровень безработицы рассчитывается как сумма фрикционной, структурной и циклической безработицы. Если фактическая безработица находится на уровне естественной, то экономика считается работающей с полной занятостью, хотя полная занятость в этом контексте означает не 0 % безработицы, а её естественный уровень.

¶Факторы, влияющие на естественный уровень

Естественный уровень безработицы — это не статичная величина; он может меняться с течением времени под воздействием различных факторов:

¶Демографические изменения

Возрастная структура населения: более молодые люди склонны к более частой смене работы и, следовательно, имеют более высокий уровень фрикционной безработицы. Старение населения может снижать естественный уровень, так как пожилые работники реже увольняются по собственному желанию.

¶Технологические сдвиги

Автоматизация и цифровизация могут приводить к росту структурной безработицы, если работники не успевают переобучаться и осваивать новые профессии. Одновременно появляются новые рабочие места, но на начальном этапе адаптации рынка труда структурная составляющая может возрастать.

¶Институциональные факторы

• Уровень и длительность пособий по безработице: более щедрые пособия увеличивают длительность поиска работы, повышая фрикционную безработицу.
• Законодательство о защите занятости: сложные процедуры увольнения снижают текучесть кадров, но могут препятствовать найму новых работников.
• Минимальная заработная плата: при её установлении выше равновесного рынка труда возникает избыток предложения труда — структурная безработица.
• Налогообложение: высокие налоги на труд уменьшают стимулы к работе и найму.

¶Глобализация и структурные изменения

Перемещение производства в страны с более дешёвой рабочей силой ведёт к потере рабочих мест в традиционных отраслях в развитых странах, увеличивая структурную безработицу, пока работники не переквалифицируются.

¶Ожидания и социальные нормы

Изменение отношения к работе (например, рост популярности фриланса или неполной занятости) может влиять на фрикционную составляющую.

¶Эмпирические оценки и динамика

На практике естественный уровень безработицы не является непосредственно наблюдаемой величиной — он оценивается экономистами на основе статистических моделей, таких как модель NAIRU. Для большинства развитых стран в послевоенный период типичный диапазон оценок естественного уровня составлял от 4 % до 7 % рабочей силы.

В США, по оценкам Федеральной резервной системы, естественный уровень безработицы (NAIRU) в 1970-х — начале 1980-х годов составлял около 6–6,5 %. К концу 1990-х годов он снизился до 4,5–5 %, в 2010-х — до 4–4,5 %, а после пандемии COVID-19 оценки некоторых экономистов опускались до 3,5–4 %. Такое снижение объяснялось: старением населения, ростом образовательного уровня, снижением роли профсоюзов, более эффективными процессами поиска работы (благодаря интернету), а также увеличением доли самозанятости.

В странах Европы естественный уровень исторически был выше, чем в США, — в 1990-х годах для многих стран зоны евро он оценивался в 8–10 %. Более жёсткое трудовое законодательство, более высокие социальные пособия и меньшая мобильность рабочей силы способствовали росту структурной безработицы. Реформы рынка труда в 2000-х годах (например, в Германии — программа «Agenda 2010») привели к снижению оценок естественного уровня.

В России точные оценки естественного уровня безработицы затруднены из-за особенностей рынка труда (высокая доля неформальной занятости, скрытая безработица в виде неполной занятости и административных отпусков). По разным оценкам, в 2000–2010-х годах он составлял около 5–6 % при фактическом уровне 5–7 %. Однако в периоды кризисов (2009, 2015) фактическая безработица в России увеличивалась незначительно по сравнению с другими странами, что объясняется гибкостью заработной платы и практикой сокращения рабочего времени вместо увольнений.

¶Критика концепции и альтернативные подходы

Несмотря на широкое признание, концепция естественного уровня безработицы подвергается критике:

• Гистерезис (эффект колёйности): многие эмпирические исследования показывают, что длительные периоды высокой циклической безработицы могут повышать естественный уровень. Работники, долго остававшиеся без работы, теряют квалификацию и мотивацию, переходя из категории циклической в категорию структурной безработицы. Таким образом, естественный уровень не является фиксированным и может следовать за фактической безработицей.

• Практическая неопределённость: точное измерение естественного уровня крайне затруднено. Оценка NAIRU постоянно пересматривается, и ошибки в её расчёте могут приводить к неверной макроэкономической политике. Если правительство ошибочно оценивает естественный уровень, оно может либо преждевременно ужесточать политику (вызывая рецессию), либо слишком долго стимулировать спрос (вызывая ускорение инфляции).

• Нео- и посткейнсианская критика: представители этих школ отрицают существование уникального долгосрочного равновесия на рынке труда. Они утверждают, что уровень безработицы в долгосрочном периоде зависит от совокупного спроса, а не только от структурных факторов. Низкий уровень безработицы может поддерживаться годами без ускоряющейся инфляции, если растёт производительность труда или меняются ожидания.

• Критика с позиций поведенческой экономики: предположение о рациональных ожиданиях, лежащее в основе теории естественного уровня, ставится под сомнение. Реальные агенты могут систематически ошибаться в прогнозах инфляции, и процесс адаптации может занимать значительно больше времени, чем допускает модель.

¶Значение для экономической политики

Концепция естественного уровня безработицы является одним из центральных ориентиров для центральных банков и правительств при проведении макроэкономической политики. Если фактическая безработица превышает естественный уровень, это сигнал к смягчению денежно-кредитной политики (снижению процентных ставок, стимулированию спроса). Если же она оказывается ниже — это предупреждение о риске перегрева экономики и необходимости ужесточения политики для предотвращения ускоряющейся инфляции.

Многие центральные банки (в том числе Федеральная резервная система США) публикуют собственные оценки NAIRU как часть своих прогнозов. Однако в последние десятилетия из-за нестабильности взаимосвязей между безработицей и инфляцией (снижение наклона кривой Филлипса) некоторые экономисты и регуляторы стали меньше полагаться на эту концепцию, отдавая предпочтение более широкому набору индикаторов состояния рынка труда.

---

Источники

• Фридман М. «Роль денежно-кредитной политики» (1968).
• Фелпс Э. «Кривая Филлипса, ожидания инфляции и оптимальная безработица» (1967).
• Бланшар О., Сайтурс Дж. «Естественный уровень безработицы: концепция и эмпирические оценки» (2000).
• Болл Л., Мэнкью Г. «NAIRU: теория и практика» (2002).
• Международный валютный фонд. «World Economic Outlook» (различные выпуски).
• Бюро трудовой статистики США. «Concepts and Definitions» (официальные статистические материалы).