Евразийское экономическое сообщество

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) — международная экономическая организация, существовавшая в 2001–2014 годах, созданная для формирования единого экономического пространства, развития интеграционных процессов и углубления сотрудничества между государствами-участниками. Организация была правопреемницей Таможенного союза, учреждённого в 1995 году, и предшественницей Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Штаб-квартира организации располагалась в Москве и Алма-Ате.

История создания

Предпосылки

После распада СССР в 1991 году бывшие союзные республики столкнулись с необходимостью сохранения экономических связей. В 1995 году Россия, Белоруссия, Казахстан и Киргизия (с 1996 года к ним присоединился Таджикистан) подписали Соглашение о Таможенном союзе. Однако к концу 1990-х годов стало очевидно, что существующий формат не обеспечивает достаточной глубины интеграции из-за различий в таможенных тарифах, торговых режимах и правовых нормах.

Учреждение

10 октября 2000 года в Астане (ныне Нур-Султан, Казахстан) главы пяти государств — Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана — подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. Документ вступил в силу 30 мая 2001 года после ратификации всеми участниками. Целью организации провозглашалось создание единого экономического пространства, включающего свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Развитие

В 2006 году к ЕврАзЭС присоединился Узбекистан, однако в 2008 году он приостановил своё членство. В 2008–2010 годах в рамках организации был реализован проект Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, который стал основой для более глубокой интеграции. С 1 января 2012 года начал функционировать Единый экономический пространство (ЕЭП) трёх стран.

Преобразование

29 мая 2014 года в Астане был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), который заменил ЕврАзЭС. 10 октября 2014 года в Минске главы государств-членов приняли решение о ликвидации ЕврАзЭС в связи с выполнением его задач. Организация официально прекратила существование 1 января 2015 года, когда вступил в силу договор о ЕАЭС. Все активы и обязательства ЕврАзЭС были переданы Евразийской экономической комиссии.

Цели и задачи

Основными целями ЕврАзЭС являлись:

• формирование единого экономического пространства на основе рыночных принципов;
• гармонизация таможенного и налогового законодательства;
• создание условий для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы;
• координация экономической политики в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта и энергетики;
• сближение уровней экономического развития государств-членов.

Для достижения этих целей предусматривалось поэтапное устранение тарифных и нетарифных барьеров, унификация технических регламентов и стандартов, а также совместное развитие инфраструктурных проектов.

Структура и органы управления

Организационная структура ЕврАзЭС включала несколько уровней:

Межгосударственный совет

Высший орган, состоящий из глав государств и глав правительств стран-участниц. Собирался не реже одного раза в год на уровне глав государств и дважды в год на уровне глав правительств. Принимал стратегические решения, в том числе по вопросам членства, бюджета и приоритетов интеграции.

Интеграционный комитет

Постоянно действующий орган, отвечавший за реализацию решений Межгоссовета. Состоял из заместителей глав правительств. Заседания проводились не реже четырёх раз в год. Комитет координировал работу отраслевых органов и готовил проекты документов.

Межпарламентская ассамблея

Орган межпарламентского сотрудничества, формировавшийся из депутатов национальных парламентов. Разрабатывал модельные законодательные акты и рекомендации по гармонизации правовых норм. Заседания проходили дважды в год.

Суд ЕврАзЭС

Судебный орган, рассматривавший споры между государствами-членами и хозяйствующими субъектами по вопросам применения договоров и решений органов Сообщества. Располагался в Минске. Состоял из судей, назначаемых Межгоссоветом.

Комиссия постоянных представителей

Вспомогательный орган, обеспечивавший взаимодействие между государствами-членами и рабочими группами.

Членство и наблюдатели

Государства-члены

• Белоруссия (с 2001)
• Казахстан (с 2001)
• Киргизия (с 2001)
• Россия (с 2001)
• Таджикистан (с 2001)
• Узбекистан (2006–2008)

Государства-наблюдатели

Статус наблюдателя предоставлялся государствам, заинтересованным в деятельности организации, но не готовым к полноправному членству. Наблюдатели имели право присутствовать на заседаниях органов, получать документы, но не участвовали в голосовании. В разное время статус наблюдателя имели:

• Армения (2003–2014; в 2014 вступила в ЕАЭС)
• Молдавия (2002–2014)
• Украина (2002–2014)

Основные достижения

Таможенный союз

В 2007–2010 годах Россия, Белоруссия и Казахстан в рамках ЕврАзЭС создали Таможенный союз, который начал функционировать с 1 января 2010 года. Был введён единый таможенный тариф, отменён таможенный контроль на внутренних границах, создан Единый таможенный кодекс. Это позволило увеличить взаимный товарооборот на 30–40% в первые годы.

Единое экономическое пространство

С 1 января 2012 года на территории трёх стран начало действовать Единое экономическое пространство, обеспечивающее свободное движение не только товаров, но и услуг, капитала и рабочей силы. Были согласованы принципы конкурентной политики, субсидирования и государственных закупок.

Гармонизация законодательства

В рамках ЕврАзЭС были разработаны и приняты более 60 международных договоров и соглашений, унифицирующих технические регламенты, санитарные и фитосанитарные нормы, правила сертификации продукции. Это облегчило взаимную торговлю и снизило административные барьеры.

Критика и проблемы

Деятельность ЕврАзЭС подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Неравномерность интеграции: реальная интеграция ограничивалась в основном тремя странами (Россия, Белоруссия, Казахстан), тогда как Киргизия и Таджикистан отставали в реализации согласованных решений из-за экономической слабости и политических особенностей.
• Бюрократизация: процесс принятия решений в органах ЕврАзЭС был медленным и требовал многочисленных согласований, что снижало эффективность.
• Политическая напряжённость: периодические торговые споры между Россией и Белоруссией (например, «молочные войны» 2009 года) подрывали доверие к интеграционному проекту.
• Ограниченный охват: организация не включала крупные экономики постсоветского пространства, такие как Украина (до 2014 года) и Азербайджан, что снижало её потенциал.

Наследие

ЕврАзЭС сыграло ключевую роль в подготовке и запуске Евразийского экономического союза (ЕАЭС), который начал работу 1 января 2015 года. Многие институты, правовые нормы и механизмы, разработанные в рамках ЕврАзЭС, были унаследованы ЕАЭС. В частности, Таможенный кодекс ЕАЭС, вступивший в силу в 2018 году, базируется на наработках ЕврАзЭС. Организация также способствовала формированию практики многостороннего экономического сотрудничества на постсоветском пространстве.

Источники

• Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (2000)
• Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 10 октября 2014 года о прекращении деятельности организации
• Официальные материалы Евразийской экономической комиссии
• «Евразийская интеграция: история и современность» / под ред. С. Ю. Глазьева, 2013
• «Экономическая интеграция на постсоветском пространстве» / В. А. Шамахов, 2015