Европейская организация высших органов аудита

Европейская организация высших органов аудита (англ. European Organisation of Supreme Audit Institutions, EUROSAI) — одна из региональных групп Международной организации высших органов аудита (INTOSAI), объединяющая высшие органы аудита (счётные палаты, счётные суды и аналогичные учреждения) стран Европы. Организация создана для содействия профессиональному сотрудничеству, обмену опытом и повышению эффективности государственного аудита в регионе. EUROSAI является автономной, независимой и некоммерческой организацией, действующей в рамках Конституции INTOSAI.

История

Идея создания региональной группы высших органов аудита в Европе возникла в конце 1980-х годов на фоне интеграционных процессов в Европейском сообществе и расширения полномочий Европейской счётной палаты. Официально EUROSAI была учреждена 9 ноября 1990 года на I Конгрессе организации, проходившем в Мадриде (Испания). Учредителями выступили 29 высших органов аудита европейских стран, включая Счётную палату Российской Федерации (на тот момент — Контрольно-счётная палата РСФСР).

Первоначально штаб-квартира EUROSAI располагалась в Мадриде. В 1993 году организация была зарегистрирована в качестве юридического лица в Испании. В 2002 году на IV Конгрессе в Москве была принята Стратегия развития EUROSAI на 2005–2010 годы, что ознаменовало переход к более структурированному планированию деятельности. В 2011 году на VII Конгрессе в Кракове (Польша) утверждён новый Устав, закрепивший современную структуру управления.

По состоянию на 2024 год членами EUROSAI являются 50 высших органов аудита, включая все государства — члены Совета Европы, а также Европейскую счётную палату. Российская Федерация представлена Счётной палатой Российской Федерации, которая участвует в работе организации с момента её основания.

Цели и задачи

Основные цели EUROSAI зафиксированы в её Уставе и Стратегическом плане:

• Содействие профессиональному развитию высших органов аудита через обмен знаниями, методологиями и лучшими практиками.
• Укрепление независимости высших органов аудита и повышение их роли в системе государственного управления.
• Развитие сотрудничества между членами организации, включая проведение совместных аудитов и исследований.
• Продвижение стандартов Международной организации высших органов аудита (ISSAI) и их адаптация к европейским условиям.
• Поддержка внедрения инноваций в аудиторской деятельности, включая использование цифровых технологий и анализа данных.

EUROSAI не занимается проведением аудитов напрямую — эта функция остаётся за национальными высшими органами аудита. Организация выступает платформой для координации и обмена опытом.

Структура и управление

Организационная структура EUROSAI включает несколько уровней:

Конгресс

Высший орган — Конгресс EUROSAI, собирающийся раз в три года. На Конгрессе принимаются стратегические решения, избираются руководящие органы, утверждаются бюджеты и отчёты. Каждый член организации имеет один голос.

Руководящий совет

Состоит из 8 членов, избираемых Конгрессом на трёхлетний срок. В состав Совета входят президент, два вице-президента, секретарь-казначей и четыре рядовых члена. Совет отвечает за реализацию решений Конгресса и текущее управление.

Секретариат

Постоянно действующий исполнительный орган. С 2017 года Секретариат EUROSAI располагается в Мадриде (Испания) при Счётной палате Испании. Секретариат обеспечивает административную поддержку, ведение документации и координацию проектов.

Комитеты и рабочие группы

Для реализации стратегических целей создаются тематические структуры. По состоянию на 2024 год действуют:

• Комитет по профессиональным стандартам (занимается адаптацией ISSAI).
• Комитет по развитию потенциала (организует обучение и стажировки).
• Комитет по знаниям и инновациям (курирует исследования и цифровую трансформацию).
• Рабочая группа по аудиту окружающей среды.
• Рабочая группа по аудиту информационных технологий.
• Рабочая группа по борьбе с коррупцией и мошенничеством.

Региональные подгруппы

В рамках EUROSAI выделяются субрегиональные объединения, такие как Группа стран Северной Европы, Группа стран Центральной и Восточной Европы, Группа стран Средиземноморья. Они проводят собственные семинары и проекты.

Деятельность

Основные направления деятельности EUROSAI включают:

Обучение и развитие кадров

Организация регулярно проводит семинары, тренинги и конференции по вопросам государственного аудита. С 2005 года действует Программа развития потенциала, в рамках которой организуются стажировки в высших органах аудита разных стран. Особое внимание уделяется обучению аудиторов работе с большими данными и искусственным интеллектом.

Совместные аудиты

Члены EUROSAI инициируют и проводят параллельные (координированные) аудиты в различных сферах. Например, в 2018–2020 годах был проведён совместный аудит выполнения Парижского соглашения по климату с участием 12 европейских счётных палат. В 2022–2023 годах — аудит использования средств Европейского союза на восстановление экономики после пандемии COVID-19.

Исследования и публикации

EUROSAI выпускает ежегодный журнал «EUROSAI Magazine», а также тематические отчёты и методические пособия. Среди значимых публикаций — «Руководство по аудиту государственного долга» (2015), «Аудит цифровой трансформации государственного управления» (2021).

Сотрудничество с другими организациями

EUROSAI поддерживает партнёрские отношения с:

• Международной организацией высших органов аудита (INTOSAI).
• Европейской счётной палатой (ECA).
• Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
• Всемирным банком.
• Европейским институтом государственного управления (EIPA).

В 2023 году EUROSAI подписала меморандум о взаимопонимании с Ассоциацией европейских счётных палат (AFROSAI) для обмена опытом в области аудита государственных финансов.

Критика и вызовы

Деятельность EUROSAI, как и любой международной организации, сталкивается с определёнными проблемами:

• Различия в национальных системах аудита. Высшие органы аудита стран Европы имеют разный правовой статус, объём полномочий и методологию работы. Это затрудняет унификацию стандартов.
• Политическое давление. В ряде стран (включая Россию, Венгрию, Польшу) независимость счётных палат периодически ставится под сомнение оппозицией и экспертами. EUROSAI не имеет механизмов принуждения к соблюдению стандартов.
• Финансирование. Бюджет организации формируется за счёт взносов членов, которые не всегда поступают своевременно. Это ограничивает масштаб проектов.
• Цифровой разрыв. Не все высшие органы аудита имеют равный доступ к современным технологиям, что создаёт неравенство в возможностях участия в совместных проектах.

Интересные факты

• EUROSAI — одна из семи региональных групп INTOSAI, наряду с AFROSAI (Африка), ASOSAI (Азия), CAROSAI (Карибский бассейн), OLACEFS (Латинская Америка), PASAI (Тихий океан) и ARABOSAI (арабские страны).
• В 2019 году EUROSAI запустила онлайн-платформу для обмена знаниями «EUROSAI Knowledge Hub», которая содержит более 500 методических материалов на 15 языках.
• Российская Счётная палата дважды принимала Конгресс EUROSAI: в 2002 году (IV Конгресс в Москве) и в 2019 году (X Конгресс в Санкт-Петербурге). В 2022 году, после начала военного конфликта на Украине, участие российской делегации в мероприятиях EUROSAI было ограничено решением Руководящего совета, однако членство России в организации сохраняется.

Источники

• Устав Европейской организации высших органов аудита (EUROSAI), принят в 2011 году.
• Стратегический план EUROSAI на 2023–2028 годы.
• Официальный сайт EUROSAI (www.eurosai.org).
• Материалы Конгрессов EUROSAI (1990–2023).
• Публикации Счётной палаты Российской Федерации о международном сотрудничестве.
• Доклады Международной организации высших органов аудита (INTOSAI) о региональных группах.