Европейское сообщество

Европейское сообщество (Европейские сообщества, англ. European Communities) — совокупность трёх международных организаций, существовавших в 1952—2009 годах и ставших основой для создания Европейского союза (ЕС). Включало Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). В 1993 году на базе ЕЭС был создан Европейский союз, однако сами Сообщества продолжали функционировать как его первая (наднациональная) опора до вступления в силу Лиссабонского договора в 2009 году, после чего они были упразднены, а их полномочия перешли к ЕС.

История

Предпосылки создания

После Второй мировой войны в Западной Европе возникла необходимость в экономической интеграции как средстве предотвращения новых военных конфликтов и восстановления разрушенной экономики. Ключевую роль в разработке концепции сыграл французский политик Жан Монне, предложивший объединить угольную и сталелитейную промышленность Франции и Западной Германии под общим контролем. 9 мая 1950 года министр иностранных дел Франции Робер Шуман огласил план (так называемая Декларация Шумана), который предусматривал создание Европейского объединения угля и стали.

Европейское объединение угля и стали (ЕОУС)

Договор об учреждении ЕОУС был подписан 18 апреля 1951 года в Париже представителями Бельгии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Франции и Западной Германии. Организация начала работу 23 июля 1952 года. ЕОУС создало общий рынок угля и стали, отменило таможенные пошлины и квоты на эти товары, а также установило наднациональные органы управления — Верховный орган (предшественник Европейской комиссии), Совет министров, Ассамблею и Суд. Срок действия договора был ограничен 50 годами; он истёк 23 июля 2002 года.

Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Евратом

Успех ЕОУС подтолкнул «шестёрку» к более широкой интеграции. 25 марта 1957 года в Риме были подписаны два договора: о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Оба вступили в силу 1 января 1958 года. ЕЭС ставило целью формирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а также проведение общей экономической политики. Евратом занимался координацией исследований и промышленного использования атомной энергии в мирных целях.

Слияние институтов

Первоначально три Сообщества имели отдельные органы управления. В 1965 году был подписан Договор о слиянии (вступил в силу 1 июля 1967 года), который объединил Комиссию ЕОУС, Комиссию ЕЭС и Комиссию Евратома в единую Европейскую комиссию, а советы министров — в единый Совет. Суд и Ассамблея (с 1962 года — Европейский парламент) были общими с самого начала. После слияния три организации стали действовать под общим названием «Европейские сообщества».

Эволюция в Европейский союз

В 1992 году был подписан Маастрихтский договор, учредивший Европейский союз. Договор вступил в силу 1 ноября 1993 года. ЕС был построен на трёх опорах: первая — Европейские сообщества (наднациональный уровень), вторая — общая внешняя политика и политика безопасности (межправительственный уровень), третья — сотрудничество в сфере юстиции и внутренних дел. Таким образом, Сообщества стали частью новой структуры. Лиссабонский договор, подписанный 13 декабря 2007 года и вступивший в силу 1 декабря 2009 года, упразднил трёхопорную систему и ликвидировал Европейское сообщество (преемник ЕЭС) как отдельную юридическую сущность. Евратом продолжил существование как самостоятельная организация, но с ограниченными функциями.

Структура и органы управления

Европейская комиссия

Наднациональный исполнительный орган, отвечавший за разработку законодательных инициатив, контроль за соблюдением договоров и управление бюджетами Сообществ. Комиссары назначались национальными правительствами, но действовали независимо от них. Первым председателем Комиссии ЕЭС стал Вальтер Хальштейн (1958—1967).

Совет министров

Основной законодательный орган, состоявший из министров государств-членов. В зависимости от повестки заседания состав Совета менялся (Совет по экономике и финансам, Совет по сельскому хозяйству и т. д.). Решения принимались квалифицированным большинством или единогласно. Председательство в Совете переходило между странами каждые шесть месяцев.

Европейский парламент

Представительный орган, избиравшийся прямым голосованием граждан с 1979 года. Первоначально обладал лишь консультативными функциями, но постепенно расширил свои полномочия в области бюджета и законодательства.

Суд Европейских сообществ

Обеспечивал единообразное толкование и применение права Сообществ. Решения Суда имели обязательную силу для государств-членов и институтов. Суд сыграл ключевую роль в формировании принципов верховенства и прямого действия права ЕС.

Основные достижения

Таможенный союз и общий рынок

К 1968 году внутри ЕЭС были полностью отменены таможенные пошлины и установлен единый внешний тариф. Это позволило создать таможенный союз. В 1980-е годы была запущена программа построения единого внутреннего рынка, завершившаяся к 1 января 1993 года. Рынок гарантировал свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

Единая сельскохозяйственная политика (ЕСХП)

Одна из первых и наиболее затратных общих политик ЕЭС. Введена в 1962 году. Цели: повышение производительности сельского хозяйства, обеспечение стабильных поставок продовольствия и справедливого уровня жизни фермеров. ЕСХП предусматривала субсидии, интервенционные закупки и экспортные дотации, что приводило к перепроизводству и критике со стороны торговых партнёров.

Региональная политика

Для выравнивания уровня развития регионов были созданы структурные фонды: Европейский фонд регионального развития (1975) и Европейский социальный фонд (1960). Они финансировали инфраструктурные проекты, переподготовку кадров и поддержку отстающих территорий.

Валютное сотрудничество

В 1979 году была создана Европейская валютная система (ЕВС), введшая расчётную единицу ЭКЮ и механизм обменных курсов. Это стало шагом к экономическому и валютному союзу, который привёл к введению евро в 1999 году (в безналичной форме) и 2002 году (в наличной).

Расширение

Первое расширение (1973)

К Сообществам присоединились Дания, Ирландия и Соединённое Королевство. Норвегия подписала договор, но не ратифицировала его по итогам референдума.

Средиземноморское расширение (1981—1986)

Греция вступила в 1981 году, Испания и Португалия — в 1986 году. Расширение потребовало значительных реформ в сельскохозяйственной и региональной политике.

Четвёртое расширение (1995)

Австрия, Финляндия и Швеция стали членами Европейского союза, который к тому времени уже пришёл на смену Сообществам в качестве основной структуры.

Критика и противоречия

Демократический дефицит

Критики указывали на недостаточную подотчётность наднациональных институтов (особенно Комиссии) гражданам. Европейский парламент долгое время имел ограниченные полномочия, что вызывало обвинения в отрыве бюрократии от избирателей.

Бюрократизация

Чрезмерная регламентация экономической и социальной жизни со стороны органов Сообществ (так называемая «брюссельская бюрократия») вызывала раздражение в некоторых государствах-членах. Примером служат директивы, регулирующие форму и размер фруктов или содержание шоколада.

Неравномерное распределение выгод

Выгоды от интеграции распределялись неравномерно: промышленно развитые регионы получали больше преимуществ, чем аграрные или депрессивные территории. Это потребовало масштабных трансфертов через структурные фонды.

Наследие

Европейские сообщества заложили институциональную, правовую и экономическую основу современного Европейского союза. Принципы наднациональности, верховенства права Сообществ, прямого действия регламентов и свободы передвижения стали неотъемлемыми элементами европейской интеграции. Несмотря на упразднение в 2009 году, многие механизмы и политики, разработанные в рамках Сообществ, продолжают действовать в ЕС.

Источники

• Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (Париж, 1951)
• Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (Рим, 1957)
• Договор о Европейском союзе (Маастрихт, 1992)
• Лиссабонский договор (2007)
• Dinan D. «Europe Recast: A History of European Union» (2004)
• Milward A. S. «The European Rescue of the Nation-State» (1992)