Федеральная государственная информационная система¶

Федеральная государственная информационная система (ФГИС) — совокупность информационных технологий и технических средств, обеспечивающих обработку данных, которая создана и функционирует на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или актов Правительства Российской Федерации в интересах государственного управления и оказания государственных услуг. Правовой статус ФГИС закреплён Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

¶Правовая основа и классификация

Деятельность ФГИС регулируется законодательством Российской Федерации об информации, а также специальными нормативными актами, определяющими порядок создания и эксплуатации каждой конкретной системы. Оператором ФГИС выступает государственный орган или уполномоченное им юридическое лицо, которое обеспечивает её бесперебойное функционирование и защиту содержащихся в ней данных.

По уровню создания и охвату различают федеральные, региональные (РГИС) и муниципальные информационные системы. Федеральные системы создаются на основании решений федеральных органов власти и действуют на всей территории страны. Отдельную категорию составляют государственные информационные системы в области энергосбережения, градостроительной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и иных сферах, создание которых предусмотрено отраслевыми законами.

¶Основные функции и назначение

ФГИС предназначены для решения широкого круга задач государственного управления. Ключевыми функциями являются сбор, хранение, обработка и предоставление информации о значимых объектах и процессах. Системы обеспечивают информационную поддержку принятия управленческих решений, межведомственное электронное взаимодействие и предоставление государственных услуг в электронной форме.

Важной особенностью ФГИС является обязательность использования содержащихся в них сведений государственными органами при осуществлении своих полномочий. В ряде случаев информация из ФГИС используется для формирования официальной статистической отчётности и контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов.

¶Крупнейшие федеральные информационные системы

Наибольшее распространение получили системы, обеспечивающие взаимодействие граждан и бизнеса с государством. Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных услугах и возможность их получения в электронном виде. Государственная автоматизированная система «Выборы» (ГАС «Выборы») используется для автоматизации избирательных процессов и подведения итогов голосования.

В сфере юриспруденции действует Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие», обеспечивающая информационную открытость деятельности судов общей юрисдикции. Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) является технической основой для обмена данными между различными ведомствами при оказании услуг населению.

Значительная часть ФГИС создана в целях ведения государственных реестров и кадастров. Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) содержат официальные сведения о правах и субъектах хозяйственной деятельности.

¶Отраслевые информационные системы

Отраслевые ФГИС создаются для решения специфических задач отдельных сфер управления. Федеральная государственная информационная система территориального планирования (ФГИС ТП) содержит сведения о документах территориального планирования муниципальных образований и субъектов федерации. Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) аккумулирует информацию о деятельности управляющих компаний, начислениях за коммунальные услуги и состоянии жилищного фонда.

В области контроля за оборотом товаров действуют системы маркировки и прослеживаемости. Государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обеспечивает прослеживаемость движения продукции от производителя до конечного потребителя. Федеральная государственная информационная система прослеживаемости зерна и продуктов его переработки создана для контроля оборота сельскохозяйственной продукции.

В сфере образования функционирует Федеральная информационная система оценки качества образования (ФИС ОКО), обеспечивающая проведение всероссийских проверочных работ и иных оценочных процедур. В области науки действует Единая государственная информационная система учёта научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения.

¶Требования к защите информации

Безопасность ФГИС обеспечивается в соответствии с требованиями Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и подзаконных актов ФСТЭК России. Государственные информационные системы подлежат обязательной аттестации на соответствие требованиям по защите информации. В зависимости от категории обрабатываемых данных устанавливаются требования к используемым средствам криптографической защиты и сертифицированному программному обеспечению.

Операторы ФГИС обязаны обеспечивать бесперебойное функционирование систем, резервное копирование данных и защиту от несанкционированного доступа. Персональные данные, обрабатываемые в ФГИС, подлежат защите в соответствии с требованиями законодательства о персональных данных. Для критически важных государственных информационных систем предусмотрены особые требования к устойчивости функционирования и использованию отечественного программного обеспечения.

¶Порядок создания и эксплуатации

Создание ФГИС осуществляется на основании акта государственного органа, в котором определяются цели создания системы, её оператор, источники финансирования и сроки ввода в эксплуатацию. Разработка системы включает этапы технического проектирования, опытной эксплуатации и ввода в действие. Ввод ФГИС в эксплуатацию сопровождается изданием соответствующего правового акта и проведением аттестационных испытаний.

Финансирование создания и эксплуатации ФГИС осуществляется за счёт средств федерального бюджета в рамках государственных программ. Координация работ по созданию государственных информационных систем возложена на Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, которое осуществляет нормативно-правовое регулирование в этой сфере и ведёт единый реестр федеральных государственных информационных систем.

¶Перспективы развития

Развитие ФГИС связано с реализацией национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и переходом к модели управления на основе данных. Приоритетными направлениями являются унификация требований к созданию систем, повышение качества и достоверности содержащихся в них сведений, а также обеспечение совместимости различных систем между собой. Внедрение технологий искусственного интеллекта и анализа больших данных рассматривается как инструмент повышения эффективности государственного управления на основе информации, содержащейся в ФГИС.