Федеральная служба охраны

Федеральная служба охраны (ФСО России) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по обеспечению безопасности и охраны высших должностных государства, объектов государственной охраны, а также по обеспечению специальной связи и информации для нужд государственного управления. Относится к государственным военизированным организациям, имеющим право на приобретение и использование боевого ручного стрелкового и иного оружия. Входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, подведомственных непосредственно Президенту Российской Федерации.

История

Предшественники (до 1991 года)

История ведомства восходит к IX отделению (охрана) Департамента полиции Российской империи, созданному в 1881 году. После Октябрьской революции 1917 года функции охраны первых лиц государства выполняла Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), а затем её преемники — ОГПУ, НКВД и КГБ СССР. В 1954 году в составе КГБ при Совете Министров СССР было создано 9-е Управление, отвечавшее за охрану руководителей партии и правительства, а также особо важных государственных объектов. В 1990 году на базе 9-го Управления КГБ СССР было образовано Служба охраны КГБ СССР.

Создание ФСО России (1991–1996)

27 мая 1991 года была создана Служба охраны РСФСР, которая в 1992 году была преобразована в Главное управление охраны Российской Федерации (ГУО России). 19 мая 1996 года Президент России Борис Ельцин подписал указ «О Федеральной службе охраны Российской Федерации», которым ГУО России было преобразовано в самостоятельный федеральный орган — ФСО России. Этим же указом в состав ФСО была включена Служба специальной связи и информации при Президенте РФ (бывшее 8-е Главное управление КГБ СССР).

Современный этап (с 2000-х годов)

В 2004 году, в ходе административной реформы, ФСО России получила статус федерального органа исполнительной власти, подведомственного Президенту. В 2016 году был принят Федеральный закон «О Федеральной службе охраны», который закрепил правовые основы деятельности ведомства. В 2020-х годах ФСО активно модернизирует техническое оснащение, внедряет системы цифровой связи и биометрической идентификации.

Правовой статус и структура

Правовая основа

Деятельность ФСО регулируется Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», а также указами Президента РФ. Сотрудники ФСО имеют статус военнослужащих (за исключением гражданского персонала) и приравнены по статусу к сотрудникам органов государственной безопасности.

Руководство

ФСО возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. С 2000 года пост директора занимает генерал-полковник (с 2001 года — генерал армии) Евгений Алексеевич Муров. Его заместители курируют отдельные направления: службу безопасности, специальную связь, строительство и эксплуатацию объектов.

Структура

ФСО включает несколько ключевых подразделений:

• Служба безопасности Президента — обеспечивает личную охрану главы государства и членов его семьи.
• Служба специальной связи и информации — отвечает за правительственную связь (в том числе телефонную «ВЧ» и «Алмаз»), шифрование и криптографическую защиту.
• Служба инженерно-технического обеспечения — занимается эксплуатацией и строительством объектов государственной охраны (Кремль, резиденции, дачи).
• Президентский полк — несёт гарнизонную и караульную службу в Московском Кремле, участвует в протокольных мероприятиях.
• Президентский оркестр — обеспечивает музыкальное сопровождение государственных церемоний.
• Управление специальной связи — организует и обеспечивает функционирование сетей правительственной связи.

Основные функции и задачи

Охрана высших должностных лиц

Основная задача ФСО — обеспечение безопасности Президента Российской Федерации, Председателя Правительства, председателей палат Федерального Собрания, глав Верховного и Конституционного судов, а также иных лиц, определённых законом. Охрана осуществляется как в служебное время, так и в часы отдыха, в поездках по стране и за рубежом. Сотрудники ФСО сопровождают охраняемых лиц, проверяют маршруты передвижения, контролируют доступ в здания.

Охрана объектов государственной охраны

В перечень охраняемых объектов входят: Московский Кремль, здания Администрации Президента, Дома Правительства, резиденции «Ново-Огарёво», «Горки-9», «Бочаров Ручей» (Сочи), «Валдай» и другие. На этих объектах ФСО обеспечивает пропускной режим, инженерно-техническую защиту, противопожарную безопасность.

Обеспечение специальной связи

ФСО отвечает за функционирование сетей правительственной связи, включая:

• Система «Алмаз» — защищённая телефонная связь для высших должностных лиц.
• Система «ВЧ» — междугородная и международная правительственная связь.
• Система «Эльбрус» — спутниковая связь для мобильных пунктов управления.
• Система «Кавказ» — шифрованная связь для региональных органов власти.

Информационная безопасность

ФСО участвует в обеспечении безопасности государственных информационных систем, в том числе единого портала государственных услуг, системы «Электронный бюджет» и других. Ведомство разрабатывает и внедряет средства криптографической защиты информации, а также проводит аттестацию объектов информатизации.

Президентский полк

История и статус

Президентский полк — уникальное воинское формирование в составе ФСО, созданное в 1993 году на базе Отдельного полка специального назначения Кремлёвского полка. Личный состав полка комплектуется по призыву и контракту, при этом отбор отличается повышенными требованиями к состоянию здоровья, росту (не менее 175 см) и отсутствию судимостей. Солдаты и офицеры полка несут службу в Кремле, участвуют в церемониях встречи глав иностранных государств, возложения венков, а также в парадах на Красной площади.

Подразделения

В состав полка входят:

• 1-й батальон — несёт караульную службу у Мавзолея Ленина и у Вечного огня у Могилы Неизвестного Солдата.
• 2-й батальон — охраняет здания Сенатского дворца и Большого Кремлёвского дворца.
• 3-й батальон — обеспечивает безопасность в Александровском саду и на Соборной площади.
• Кавалерийский почётный эскорт — участвует в протокольных мероприятиях (встречи глав государств, церемонии награждения).
• Рота специального караула — выполняет почётные караулы у Вечного огня и на посту № 1.

Специальная связь и информация

Система «Алмаз»

Система «Алмаз» — это сеть защищённой телефонной связи, которая обеспечивает прямую связь между Президентом, Председателем Правительства, министрами, губернаторами и руководителями силовых ведомств. Аппаратура «Алмаза» устанавливается в кабинетах и резиденциях высших должностных лиц, а также в специальных автомобилях и самолётах.

Система «ВЧ»

Система «ВЧ» (высокочастотная связь) — исторически первая сеть правительственной связи в СССР, созданная в 1930-х годах. В настоящее время «ВЧ» представляет собой сеть междугородной и международной связи с использованием оптоволоконных линий и спутниковых каналов. Доступ к «ВЧ» имеют руководители федеральных органов власти, главы субъектов РФ, а также руководители крупных государственных корпораций.

Криптографическая защита

ФСО разрабатывает и производит средства криптографической защиты информации, в том числе шифраторы для телефонной и телеграфной связи, системы электронной подписи, а также программные комплексы для защиты государственных информационных систем. Ведомство имеет собственные научно-исследовательские и производственные мощности.

Сотрудничество и взаимодействие

Взаимодействие с другими ведомствами

ФСО тесно взаимодействует с Федеральной службой безопасности (ФСБ), Министерством внутренних дел (МВД), Министерством обороны и Росгвардией. При проведении крупных мероприятий (саммиты, форумы, спортивные соревнования) ФСО координирует действия всех силовых структур, обеспечивающих безопасность.

Международное сотрудничество

ФСО поддерживает контакты со службами охраны глав государств зарубежных стран, в том числе с Секретной службой США (United States Secret Service), Федеральной полицией Германии (Bundespolizei), Службой безопасности Президента Франции (GSPR) и другими. В рамках двусторонних соглашений проводятся обмен опытом, совместные учения и стажировки.

Критика и инциденты

Обвинения в непрозрачности

Деятельность ФСО традиционно окружена высокой степенью секретности. Критики указывают на отсутствие публичной отчётности о расходах на охрану, а также на то, что ведомство не подлежит парламентскому контролю. В 2010-х годах в СМИ появлялись сообщения о завышенных бюджетах на строительство и реконструкцию объектов ФСО.

Инциденты с безопасностью

Несмотря на высокий уровень профессионализма, в истории ФСО имели место отдельные инциденты. Например, в 2015 году произошёл сбой в работе системы правительственной связи «Алмаз» во время визита Президента в Крым. В 2018 году был зафиксирован несанкционированный доступ к служебной информации ФСО (по данным СМИ, утечка данных о передвижениях охраняемых лиц). ФСО официально не комментирует подобные сообщения.

Обвинения в избыточных полномочиях

В 2020-х годах ряд правозащитников и журналистов высказывали опасения, что ФСО получает полномочия, выходящие за рамки охраны первых лиц. В частности, в 2021 году был принят закон, позволяющий ФСО блокировать сайты, распространяющие «недостоверную информацию» о деятельности ведомства. Критики расценили это как расширение цензуры.

Интересные факты

• Сотрудники ФСО проходят обязательную психологическую подготовку, включающую тренировки на стрессоустойчивость и навыки переговоров.
• Президентский полк — единственная воинская часть в России, где солдаты несут службу в парадной форме образца XIX века (мундиры, кивера, сабли).
• В ФСО существует собственная система наград, в том числе медаль «За отличие в службе» и знак «Почётный сотрудник ФСО».
• Автомобили, используемые для перевозки Президента (лимузины Aurus Senat), проходят специальную бронировку и оснащаются системами связи, разработанными ФСО.

Источники

• Федеральный закон «О государственной охране» от 27.05.1996 № 57-ФЗ.
• Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» от 07.08.2004 № 1013.
• Официальный сайт Федеральной службы охраны Российской Федерации (fsogov.ru).
• История органов государственной охраны России: учебное пособие / под ред. Е. А. Мурова. — М.: ФСО России, 2015.
• Кремлёвский полк: история и современность. — М.: Президентский полк, 2018.
• Публикации в «Российской газете», «Коммерсантъ», «Ведомости» (2010–2023 гг.).