ФСО России

Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по обеспечению безопасности объектов государственной охраны, а также специальные виды связи и информации для государственных нужд. Является государственным военизированным органом, наделённым правом на оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. ФСО России подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации, а её деятельность координируется Администрацией Президента.

История

Предшественники (до 1991 года)

История службы государственной охраны в России восходит к IX веку, когда при князьях существовали дружины, выполнявшие функции личной охраны. В царский период эти функции выполняли стрелецкие полки, а затем — лейб-гвардия. После Октябрьской революции 1917 года охрана первых лиц советского государства была возложена на Всероссийскую чрезвычайную комиссию (ВЧК). В 1920-е — 1930-е годы структура охраны неоднократно реорганизовывалась, входя в состав Объединённого государственного политического управления (ОГПУ) и Народного комиссариата внутренних дел (НКВД).

В 1946 году на базе Управления охраны № 1 НКВД было создано Управление охраны Министерства государственной безопасности (МГБ) СССР. В 1954 году, после образования Комитета государственной безопасности (КГБ) при Совете Министров СССР, в его структуре появилось 9-е Управление КГБ, отвечавшее за охрану высших партийных и государственных деятелей. Это управление просуществовало до распада СССР в 1991 году, обеспечивая безопасность Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума Верховного Совета, членов Политбюро и других лиц.

Создание и развитие (1991–1996)

После событий августа 1991 года и ликвидации КГБ СССР, на базе 9-го Управления КГБ была создана Служба охраны Кремля (СОК) в составе Главного управления охраны (ГУО) РСФСР. 27 мая 1996 года Указом Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина № 779 было образовано Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ) — самостоятельный орган, отвечавший за специальную связь. Однако в 1996 году функции охраны и специальной связи были разделены, и 19 июля 1996 года Указом Президента № 1013 была создана Федеральная служба охраны Российской Федерации как самостоятельный федеральный орган исполнительной власти.

Современный этап (с 1996 года)

В 2003 году, в ходе административной реформы, ФАПСИ было упразднено, а его функции по обеспечению специальной связи и информации были переданы ФСО России. В 2004 году ФСО России получила статус федерального органа исполнительной власти, подведомственного Президенту. В 2016 году, в связи с 20-летием создания, службе были вручены государственные награды. В 2020-е годы ФСО России продолжает модернизацию технических средств охраны и систем связи, активно внедряя цифровые технологии.

Правовой статус и структура

Правовая основа

Деятельность ФСО России регулируется Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», а также указами Президента Российской Федерации. Служба имеет статус юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, счета в банках и может выступать истцом и ответчиком в суде.

Руководство

Руководство деятельностью ФСО России осуществляет Президент Российской Федерации. Непосредственное управление службой возложено на директора ФСО России, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом. Директор ФСО России несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на службу задач. С 2016 года должность директора ФСО России занимает Дмитрий Викторович Кочнев.

Организационная структура

ФСО России имеет сложную иерархическую структуру, включающую:

• Центральный аппарат (управления, отделы, службы);
• Территориальные органы (управления ФСО России по федеральным округам, а также в отдельных городах);
• Специализированные подразделения (Президентский полк, Служба специальной связи и информации, Комендатура Московского Кремля, Служба безопасности Президента);
• Образовательные учреждения (Академия ФСО России в г. Орёл);
• Научно-исследовательские и ремонтные организации.

Основные задачи и функции

Обеспечение безопасности объектов государственной охраны

Основной задачей ФСО России является защита жизни и здоровья охраняемых лиц, а также обеспечение их неприкосновенности. К объектам государственной охраны относятся:

• Президент Российской Федерации;
• Председатель Правительства Российской Федерации;
• Председатели палат Федерального Собрания;
• Председатель Конституционного Суда;
• Генеральный прокурор;
• Председатель Следственного комитета;
• Руководители иностранных государств и правительств во время визитов в Россию;
• Иные лица, определённые Президентом.

Охрана зданий и сооружений

ФСО России обеспечивает физическую и техническую охрану Московского Кремля, зданий Администрации Президента, Правительства, Федерального Собрания, а также других важных государственных объектов, включая резиденции и дачи высших должностных лиц.

Специальная связь и информация

Служба отвечает за организацию и обеспечение специальной связи (в том числе правительственной, шифрованной) для Президента, Правительства, Федерального Собрания, а также для других федеральных органов власти. ФСО России также занимается защитой государственной тайны в области связи и информационной безопасности.

Оперативно-розыскная деятельность

ФСО России имеет право проводить оперативно-розыскные мероприятия, дознание и предварительное следствие по делам, связанным с посягательствами на жизнь, здоровье и безопасность охраняемых лиц, а также с незаконным оборотом оружия и наркотиков в зоне своей ответственности.

Символика и награды

Флаг и эмблема

ФСО России имеет собственный флаг и эмблему. Эмблема представляет собой серебряного двуглавого орла с золотыми коронами, держащего в лапах скипетр и державу, на груди которого — щит с изображением всадника, поражающего копьём дракона. Флаг — прямоугольное полотнище синего цвета с эмблемой ФСО России в центре.

Ведомственные награды

ФСО России имеет собственную систему ведомственных наград, включая медали «За отличие в службе» I, II и III степени, «За доблесть», «За безупречную службу», а также нагрудные знаки «За отличие в службе» и «Почётный сотрудник ФСО России».

Критика и инциденты

Деятельность ФСО России, как и любого органа государственной охраны, иногда подвергается критике, связанной с закрытостью информации о её расходах и эффективности. В прессе периодически появляются сообщения о нарушениях правил дорожного движения автомобилями, следующими в кортежах охраняемых лиц, что вызывает общественное недовольство. Также отмечались случаи превышения должностных полномочий отдельными сотрудниками. В 2010-е годы обсуждалась проблема высокой стоимости содержания объектов государственной охраны и закупок предметов роскоши для нужд службы.

Интересные факты

• Президентский полк ФСО России — единственное в России подразделение, которое несёт караульную службу у Вечного огня на Могиле Неизвестного Солдата в Александровском саду.
• Сотрудники ФСО России проходят обязательную психофизиологическую экспертизу на полиграфе при приёме на службу и периодически в ходе её прохождения.
• В 2019 году ФСО России впервые в истории провела учения по отражению атаки беспилотных летательных аппаратов на Кремль.
• Академия ФСО России в Орле является одним из ведущих вузов страны по подготовке специалистов в области информационной безопасности и специальной связи.

Источники

• Федеральный закон от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране».
• Указ Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 года № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации».
• Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 7 августа 2004 года № 1013).
• Официальный сайт Федеральной службы охраны Российской Федерации (fso.gov.ru).
• История отечественных спецслужб: учебное пособие / под ред. А. И. Колпакиди. — М.: ОЛМА-Пресс, 2005.
• Архивные материалы 9-го Управления КГБ СССР (рассекреченные).