Федеральная служба по тарифам

Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществлявший в 2004—2015 годах функции по правовому регулированию и контролю в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги естественных монополий, а также по установлению тарифов на электрическую и тепловую энергию, газ, транспортные перевозки и услуги связи. Деятельность службы была направлена на балансирование интересов производителей и потребителей регулируемых товаров и услуг, а также на предотвращение необоснованного завышения цен в условиях отсутствия рыночной конкуренции.

История

Создание и предшественники

До образования ФСТ России регулирование тарифов в Российской Федерации осуществлялось несколькими ведомствами. В 1990-е годы ключевым органом была Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК России), созданная в 1992 году. Она занималась установлением оптовых цен на газ, электроэнергию, а также тарифов на транспортировку нефти и нефтепродуктов. В 1995 году ФЭК была преобразована в Федеральную энергетическую комиссию Российской Федерации, которая также получила полномочия по регулированию тарифов на услуги естественных монополий в транспортной и коммуникационной сферах.

В 2004 году, в ходе административной реформы, была создана Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) как самостоятельный орган исполнительной власти, подведомственный Правительству Российской Федерации. Служба объединила функции упразднённой ФЭК и части полномочий Министерства экономического развития и торговли в области ценообразования.

Деятельность (2004—2015)

За время своего существования ФСТ России установила и контролировала тарифы для ключевых отраслей экономики:

• Электроэнергетика: оптовые и розничные цены на электрическую и тепловую энергию, тарифы на услуги по передаче электроэнергии.
• Газовая отрасль: оптовые цены на природный газ для промышленных потребителей и населения, тарифы на транспортировку газа по магистральным и распределительным газопроводам.
• Транспорт: тарифы на железнодорожные перевозки грузов и пассажиров (включая пригородное сообщение), а также на услуги по перевозке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.
• Связь: тарифы на универсальные услуги почтовой и электрической связи (например, отправка писем, телеграммы), а также на услуги присоединения и пропуска трафика.
• Жилищно-коммунальное хозяйство: предельные индексы изменения платы граждан за коммунальные услуги (электро-, газо-, водоснабжение, водоотведение, отопление).

ФСТ России также осуществляла контроль за соблюдением установленных тарифов и цен, проводила экспертизы экономической обоснованности затрат регулируемых организаций, вела реестр субъектов естественных монополий и разрабатывала методики расчёта тарифов.

Упразднение и передача функций

В 2015 году, в рамках оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти, ФСТ России была упразднена Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2015 года № 373. Её функции были распределены между Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) и Министерством экономического развития Российской Федерации. Основной объём полномочий по тарифному регулированию перешёл к ФАС России, которая с тех пор совмещает антимонопольный контроль с регулированием цен в сферах естественных монополий. В ведении Минэкономразвития остались вопросы методологии ценообразования и прогнозирования тарифов.

Функции и полномочия

ФСТ России обладала широким спектром функций, включая:

• Нормативно-правовое регулирование: разработка и утверждение методик расчёта тарифов, правил ценообразования, порядка государственного регулирования.
• Установление тарифов: непосредственное утверждение конкретных значений тарифов для субъектов естественных монополий (например, для ОАО «РЖД», ПАО «Газпром», ПАО «ФСК ЕЭС»).
• Контроль и надзор: проверка экономической обоснованности тарифов, выявление и пресечение нарушений в сфере ценообразования (завышение тарифов, нецелевое использование средств).
• Ведение реестров: формирование и ведение реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование.
• Международное сотрудничество: участие в согласовании тарифов на международные перевозки (например, в рамках СНГ и Евразийского экономического союза).

Структура

ФСТ России возглавлял руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от неё Правительством Российской Федерации. В структуру службы входили:

• Центральный аппарат: управления и отделы по отраслям (электроэнергетика, газ, транспорт, связь, ЖКХ), а также управления методологии, контроля и правового обеспечения.
• Территориальные органы: управления ФСТ по федеральным округам (Дальневосточный, Сибирский, Уральский, Приволжский, Северо-Западный, Центральный, Южный, Северо-Кавказский), которые осуществляли региональный контроль и взаимодействие с регуляторами субъектов РФ.

Общая численность центрального аппарата составляла около 500 человек, территориальных органов — около 1000 человек (данные на 2014 год).

Критика

Деятельность ФСТ России неоднократно подвергалась критике со стороны бизнеса и потребителей. Основные претензии касались:

• Недостаточной прозрачности: методики расчёта тарифов часто были сложны и непонятны для общественности, что создавало почву для коррупционных рисков.
• Завышения тарифов: по мнению ряда экспертов, ФСТ не всегда эффективно сдерживала рост цен, особенно в сфере ЖКХ и электроэнергетики, что приводило к увеличению нагрузки на население и промышленность.
• Медлительности: процедуры утверждения тарифов могли затягиваться на месяцы, что создавало неопределённость для регулируемых организаций.
• Конфликта интересов: совмещение функций регулятора и контролёра в одном ведомстве критиковалось как неэффективное.

В ответ на критику в 2015 году было принято решение о передаче функций ФСТ в ФАС России, что, по замыслу реформаторов, должно было усилить антимонопольный контроль и повысить прозрачность тарифообразования.

Наследие

После упразднения ФСТ России её функции и методологическая база легли в основу тарифного регулирования, осуществляемого ФАС России. Многие методики, разработанные в период деятельности службы, продолжают применяться с незначительными изменениями. Архивы ФСТ России хранятся в Федеральном архивном агентстве и доступны для исследователей. В настоящее время термин «ФСТ» часто используется как собирательное название для тарифного регулирования в Российской Федерации, хотя юридически такого органа не существует.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
• Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2015 года № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования».
• Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам».
• Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
• Отчёты Федеральной службы по тарифам о результатах деятельности за 2004–2014 годы (опубликованы на официальном сайте ФСТ России, ныне архивном).
• Аналитические материалы Счётной палаты Российской Федерации (2013–2015 годы) по вопросам тарифного регулирования.
• Научные публикации: «Тарифное регулирование в России: история, проблемы, перспективы» (журнал «Экономика и управление», 2014).